Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОВа» (юридический адрес: ул. Бабикова, д. 6, кв. 101, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: просп. Ленина, д. 27А, <...>; адрес представителя: ул.Свердлова, д. 6, корп. 3, кв. 29, <...>) к Мурманской таможне (ул. Горького, д. 15, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СОВа» (далее – заявитель, Общество, ООО «СОВа») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Мурманской таможни (далее – административный орган, Таможня, таможенный орган) от 04.07.2019 по делу № 10207000-608/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт допущенного правонарушения, полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Определение суда от 22.07.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 23.07.2019 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам по почте и получено ими.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении вышеуказанное определение получено заявителем – 29.07.2019, административным органом - 26.07.2019.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

18.09.2019 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 26.03.2019.

20.09.2019 от Мурманской таможни поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, 22.04.2019 для регистрации в Мурманский таможенный пост, посредством почтового отправления от 12.04.2019, поступила направленная ООО «СОВа» (грузополучатель) статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 2100190411-22033962, зарегистрированная таможенным органом 23.04.2019 с присвоением регистрационного номера 10207110/230419/С412358, содержащая сведения в графах: «Дата заполнения документа» - 11.04.2019; «Отчетный период» - 02.2019.

В связи с обнаружением в действиях Общества признаков административного правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения поступившей статистической формы учета перемещения товаров (№2100190411-22033962), должностным лицом Мурманской таможни составлено уведомление №36-19/0570 от 24.04.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное законным представителем ООО «СОВа» - 26.04.2019.

30.04.2019 установив, что статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 2100190411-22033962 представлена получателем груза с нарушением сроков, установленных пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее – Правила №1329), главным государственным таможенным инспектором Мурманского таможенного поста Мурманской таможни, в отношении Общества, с учетом вступившего в законную силу постановления № 10207000-1063/2018 от 18.10.2018, составлен протокол об административном правонарушении (регистрационный номер дела 10207000-608/2019), предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

06.05.2019 ООО «СОВа» в связи с самостоятельным выявлением ошибки при заполнении графы «Дата заполнения документа» в таможенный орган, посредством почтового отправления (штамп почтового органа связи – 23.04.2019) представлено заявление (вх. № 06032) на аннулирование статистической формы с одновременным представлением для регистрации статистической формы с системным номером 2100190423-12213855, содержащая сведения в графах: «Дата заполнения документа» - 23.04.2019; «Отчетный период» - 03.2019.

Указанное заявление направлено для приобщения к материалам административного дела № 10207000-608/2019 (служебная записка № 36-21/0854 от 06.05.2019).

14.05.2019 материалы административного дела, на основании служебной записки № 36-21/0896 от 14.05.2019, направлены Мурманским таможенным постом в Мурманскую таможню для рассмотрения по подведомственности.

В целях установления фактических обстоятельств и.о. заместителя начальника Мурманской таможни вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.05.2019, во исполнение которого, ООО «СОВа», в том числе, представлены документы, подтверждающие получение товаров, указанных в статистической форме учета перемещения товаров с системным номером 2100190411-22033962 на склад Общества (товарная накладная от 14.02.2019; заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 4 от 19.04.2019; счет-фактура № 26/1 от 31.01.2019; карточка счета № 41 за март 2019).

Определениями от 16.05.2019 в связи с невозможности представления ООО «СОВа» истребуемых документов в срок, установленный таможенным органом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлевался до 16.06.2019; рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 13.06.2019.

Установив при подготовке к рассмотрению дела, исходя из представленных Обществом во исполнение определения от 15.05.2019 документов (товары отраженные в статистической форме учета товаров фактически поступили и были приняты на учет 01.03.2019), недостоверное определение в протоколе от 30.04.2019 даты совершения правонарушения: вместо «11.04.2019», указано: «14.03.2019», составленные в отношении ООО «СОВа» материалы об административном правонарушении, определением от 03.06.2019 возвращены должностному лицу таможенного органа для устранения выявленных недостатков на основании части 3 статьи 28.8 КоАП РФ.

19.06.2019 старшим таможенным инспектором Мурманского таможенного поста, в отношении Общества, в присутствии законного представителя ООО «СОВа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Мурманской таможни от 04.07.2019 по делу № 10207000-608/2019 ООО «СОВа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В пункте 2 примечания к названной статье КоАП РФ указано, что в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.

Правила № 1329 определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 1 Правил № 1329).

В силу пункта 7 Правил № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Как следует из представленных ООО «СОВа» документов, указанные в статистической форме учета перемещения товаров с системным номером 2100190411-22033962 товары получены на склад Общества – 01.03.2019.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных положений, учитывая, что поставленный товар был отгружен на склад заявителя в марте 2019 года, крайний день представления для регистрации в таможенной орган статистической формы учета товаров приходился на – 10.04.2019 (включительно). Вместе с тем, согласно штампу почтового органа связи, направленная на бумажном носителе посредством почтового отправления статистическая форма учета перемещения товара с системным номером 2100190411-22033962 была направлена в таможенный орган лишь – 12.04.2019, что Обществом признается.

Ссылки заявителя на самостоятельное устранение выявленной ошибки в указании графы «Дата отчетного периода» путем направления заявления на аннулирование статистической формы, в рассматриваемом случае, не имеет правового значения, поскольку Обществу вменяется несвоевременное представление первоначально направленной формы с системным номером 2100190411-22033962.

Материалами дела подтверждается, судом установлен и Обществом признается факт нарушения срока направления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (с учетом вступившего в законную силу постановления №10207000-1063/2018 от 18.10.2018).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод таможенного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, лицо может быть освобождено от административной ответственности.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей.

В данном случае, судом установлено, что при наличии формальных признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, Общество не имело намерений уклонения от исполнения требований законодательства по представлению статистической формы отчетности, пропуск срока представления отчетности составил два дня, в виду чего, обстоятельства совершенного правонарушения не несут в себе угрозы причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом случае характер и степень общественной опасности конкретного деяния не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб. Напротив, привлечение Общества к административной ответственности означало бы не полную реализацию ее принципов и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.

С учетом изложенного суд полагает возможным признать правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление Мурманской таможни от 04.07.2019 по делу № 10207000-608/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СОВа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить, установив малозначительность совершенного правонарушения, освободить общество с ограниченной ответственностью «СОВа» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.