Гражданский кодекс часть 1

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 09436 (191186, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 4; далее – заявитель, войсковая часть, ФБУ – войсковая часть 09436) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений, т. 1, л.д. 90-92) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (183052, <...>; далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 25.10.2012 по делу № 04-80/2012, которым заявитель на основании статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб., а также просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования войсковая часть указала на отсутствие вины во вмененном правонарушении, а также отсутствие в постановлении вида деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве на заявление и в судебном заседании Управление требования заявителя не признало, просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Также представитель Управления в обоснование своей позиции сослался на постановление от 31.01.2013 по делу № А42-2505/2012.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления, в порядке положений части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие войсковой части.

Как следует из материалов дела, ФБУ - войсковая часть 09436 зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт – Петербургу 10.12.2009.

Войсковая часть имеет филиалы, которые указаны в решении о создании юридического лица (приложение к Положению о федеральном бюджетном учреждении – войсковая часть 09436, утвержденному 30.10.2009), в том числе находящаяся на территории Мурманской области войсковая часть 36138.

В связи с поступлением информации из отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Мурманской области, административным органом по состоянию на 17.08.2012 было установлено непринятие мер заявителем в срок до 20.07.2012 по внесению платы в соответствующие бюджеты Российской Федерации за негативное воздействие на окружающую среду за II квартал 2012 года за филиал войсковую часть 36138 и за находящиеся в прямом административном подчинении филиалу воинские части: за в/ч 03734 в сумме 10 889,50 руб., за в/ч 09628 в сумме 13 182,56 руб., за в/ч 03733 в сумме 2 838,08 руб., за в/ч 03731 в сумме 58,96 руб., за в/ч 39882 в сумме 7 503,17 руб., за в/ч 03735 в сумме 18 499,54 руб., за в/ч 31487 в сумме 86,72 руб., за в/ч 52415 в сумме 42,09 руб., за в/ч 96623 в сумме 23 141,04 руб., за в/ч 96618 в сумме 35 354,14 руб., за в/ч 92603 в сумме 42 801,73 руб., за в/ч 28278 в сумме 31 882,38 руб., за в/ч 92609 в сумме 46 514,41 руб., за в/ч 36138 в сумме 122 505,57 руб., за в/ч 52418 в сумме 27 016,47 руб., всего на общую сумму 382 316,37 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении определением от 12.09.2012 № 04-80/2012 и составлении в отношении заявителя протокола от 10.10.2012 № 04-80/2012 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Рассмотрев административный материал, старший государственный инспектор РФ по охране природы по Мурманской области ФИО2 постановлением от 25.10.2012 № 04-80/2012 привлек ФБУ – войсковая часть 09436 к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере 70 000 руб.

Согласно входящему штампу постановление было получено заявителем 08.11.2012 (т. 1, л.д. 14, оборот).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, войсковая часть обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд приходит к следующему.

Статья 8.41 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В рассматриваемом случае административный орган в административном материале указал, что все войсковые части имеют передвижные и стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Вместе с тем сами источники выбросов и их местонахождение административным органом не указаны.

Кроме того, административным органом при рассмотрении административного дела не учтено следующее.

В соответствии с приказом командующего войсками Западного военного округа № 147 от 16.12.2010 финансовое обеспечение деятельности воинских частей, учреждений и организаций с 1 января 2011 года осуществляется через управления (отделы, филиалы) финансового обеспечения Министерства обороны субъектов РФ (далее - УФО); в том числе: УФО по Мурманской области с пунктом дислокации в Мурманской области (<...>).

В соответствии с данным приказом командирам (начальникам) воинских частей, учреждений и организаций до 01.01.2011 необходимо, в том числе, выделить в соответствии с нормами служебные помещения для работников УФО, содержащихся при воинских частях, осуществляющих ведение учета материальных средств на местах, организовать их техническое, тыловой обеспечение и обеспечение связью; организовать работу по перезаключению договоров обслуживающими кредитными организациями с руководителями УФО; взять на учет и контроль принятие решений по всем фактам финансовых нарушений, утрат и недостач военного имущества, провести инвентаризацию имущества и обязательств; сдать в УФО исполнительные листы судебных органов на взыскание денежных средств с виновных лиц; представить заявления в налоговые органы, государственные внебюджетные фонды и органы федерального казначейства по снятию с учета, закрытию лицевых счетов и исключению из реестра бюджетополучателей с 01.01.2011.

Таким образом, в соответствии с данным приказом войсковая часть 09436 с 01.01.2011 не имеет лицевых счетов, все расчеты, платы осуществляет соответствующее Управление финансового обеспечения Минобороны субъекта Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждено также письмом от 19.09.2012 № 514/2/1-6165, согласно которому финансово-экономическое обеспечение филиала войсковая часть 36138 осуществляется филиалом № 1 Управления финансового обеспечения МО РФ по Мурманской области в рамках заключенного договора на обслуживание № 183 от 30.12.2010. Также в письме указано, что в соответствии с указанием Департамента финансового планирования МО РФ от 23.01.2012 № 180/2/3/16Т оплата за негативное воздействие на окружающую среду в 2012 году должна производиться через объединенные стратегические командования военных округов (ОСК Западного военного округа) по статье 6830 «Обеспечение экологической безопасности в Вооруженных силах». Учитывая это бюджетной сметой Управления на 2012 год, утвержденной заместителем Министра обороны РФ от 31.12.2011, расходы по статье 6830 сметы МО РФ не предусмотрены и лимиты бюджетных обязательств в 2012 году не выделялись.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на наличие в административном материале сведений о закрытии в войсковой части лицевых счетов и прекращение заявителем финансовой деятельности административный орган в постановлении не указал, в чем именно заключается вина ФБУ – войсковая часть 09436.

Кроме того, о необходимости выделения денежных средств по статье 290 ЭКР на платежи за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2012 года войсковая часть информировала Экологическую службу Западного военного округа в заявке от 10.07.2012 № 31/6/265.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказаны ни объективная, ни субъективная стороны правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях войсковой части отсутствует состав вменяемого правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка Управления на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу № А42-2505/2012 не принимается судом, поскольку указанный судебный акт не устанавливает обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, относятся дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой в арбитражный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Решением по делу при удовлетворении требования заявителя суд может признать постановление административного органа незаконным и отменить.

Рассмотрение требования о прекращении производства по административному делу не отнесено федеральным законом к компетенции арбитражного суда, в связи с чем в данной части суд прекращает производство по делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление № 04-80/2012 от 25.10.2012, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области в отношении Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 09436 (ОГРН <***>, адрес места нахождения - 191186, <...>).

В части прекращения производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня вынесения.

Судья Н.Ю. Алексина