Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судьей Посыпанко Е.Н., дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации муниципального образования город Кола

о признании незаконным отказа (письмо № 1505 от 01.12.2008) в заселении квартиры, расположенной по адресу <...>

о возложении обязанности на Администрации муниципального образования город Кола предоставить истцу право повторного заселения жилого помещения – квартиры по адресу г. Кола Мурманская область. Пр. Защитников Заполярья, д.5, кв. 98

о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины

Третье лицо – гражданин ФИО1

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, под доверенности от 04.03.2009 № 282,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.06.2008 № 732,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное учреждение «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГУ «Мурманская КЭЧ района») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа, Администрации муниципального образования город Кола (далее – Администрация) (письмо № 1505 от 01.12.2008) в заселении квартиры, расположенной по адресу <...>, об обязании Администрации муниципального образования город Кола предоставить истцу право повторного заселения жилого помещения – квартиры по адресу г. Кола Мурманская область. Пр. Защитников Заполярья, д.5, кв. 98 и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен гражданин ФИО1 - наниматель спорного жилого помещения.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал на то, что в период с 1993 года по 15 февраля 2008 года двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу <...>, согласно служебному ордеру занимал военнослужащий ФИО4 с семьей. Решением Кольского районного суда Мурманской области от 24.04.2007 удовлетворены исковые требования Министерства обороны Российской Федерации о выселении ФИО5 и несовершеннолетней ФИО6 из указанного жилого помещения. 15 февраля 2008 года решение суда исполнено судебным приставом-исполнителем, ключи от квартиры переданы представителю Министерства обороны РФ. ФГУ «Мурманская КЭЧ района» обратилось к главе муниципального образования город Кола с просьбой о повторном заселении освободившейся квартиры военнослужащим Мурманского гарнизона, однако согласно письму Администрации от 01.12.2008 № 1505 решением комиссии по жилищным вопросам от 26.11.2008 в повторном заселении квартиры было отказано.

По мнению заявителя, отказ Администрации не соответствует пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.12.2003 № 453-О.

Администрация в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражает, указав на то, что решением Совета депутатов Мурманской области г. Кола от 21.12.2006 № 18/88 утверждена целевая муниципальная программы «переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кола на 2007-2010 годы». На основании указанного решения спорная квартира была предоставлена на условиях найма гражданину ФИО1 28 ноября 2008 года с ФИО1 заключен договор социального найма, семья нанимателя заселилась в предоставленное жилое помещение. Администрация полагает, что оспариваемые действия соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации против заявленных требований возражал, мотивируя доводами, изложенными в отзыве. дополнительно указал на то, что согласно постановлению Администрации город Кола от 20.04.2000 № 112 по просьбе командования войсковой части 21276 жилая квартира по адресу <...> снята с категории «служебная» и ФИО4 занимал квартиру, не имеющую статуса «служебная».

Гражданин ФИО1 в судебное заседание для участия в деле не прибыл, копия определения, направленная по его местожительству, возвращена за невостребованностью с соответствующей отметкой органа связи.

С учетом обстоятельств дела и мнения представителей сторон суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

По материалам дела установлено следующее.

17 апреля 1992 издано постановление администрации Мурманской области от № 219 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О расширении прав администрации Мурманской области в решении неотложных социально-экономических проблем» от 21 марта 1992 года».

Названным постановлением администрации Мурманской области предусматривалась обязанность городов и районов области погасить в течение 1991 года задолженность по выделению площади военнослужащим, в том числе по долевому участию вооруженных сил в строительстве жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.02.1992 № 154, в том числе администрации Кольского района в количестве 927, 3 кв.м.

Согласно письму администрации Кольского района от 27.10.1992 № 1616-38 по постановлению администрации Мурманской области от 17.04.1992 № 219 Мурманской КЭЧ района передано для погашения задолженности по Ленинградскому военному округу 494, 4 кв.м общей площади во вновь вводимом доме по адресу <...>, в том числе двухкомнатная квартира № 98 жилой площадью 33,38 кв.м.

Постановлением администрации Кольского района от 16.12.1992 № 537 указанная двухкомнатная квартира в числе прочих отнесена к категории служебных.

Из решения Кольского района суда Мурманской области от 24 апреля 2007 года по делу № 2-259/2007 по иску Министерства обороны РФ к ФИО5 и несовершеннолетней ФИО6 о выселении, следует, что квартира № 98 по адресу <...>, в апреле 1993 года была предоставлена военнослужащему войсковой части 21276 ФИО4 на состав семьи из четырех человек. ФИО7 является членом семьи военнослужащего ФИО4 В августе 2001 года ФИО4, в связи с увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе принял решение улучшить свои жилищные условия путем участия в программе «Государственные жилищные сертификаты», избрав местом проживания Белгородскую область. При получении государственного жилищного сертификата, было подписано обязательство, в соответствии с которым ФИО4 и члены его семьи, в том числе ФИО7, после получения и реализации Государственного жилищного сертификата обязались в двухмесячный срок сдать занимаемое служебное помещение в г. Кола. Определением Мурманского областного суда от 10.05.2006 на ФИО7 возложена обязанность сдать занимаемое жилое помещение в г. Кола, сняться с регистрационного учета и освободить жилую площадь. Поскольку данное судебное постановление ответчицей не выполнено, Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском о выселении ФИО7 из занимаемого жилого помещения. Кольский районный суд решением от 24 апреля 2007 года удовлетворил иск Министерства обороны РФ на основании статьей 309-310 Гражданского кодекса РФ, 93, 99, 102-104 Жилищного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и выселил ФИО7 и ее несовершеннолетнюю дочь из жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

15 февраля 2008 года решение суда исполнено в принудительном порядке службой судебных приставов-исполнителей, квартира передана по акту приема-передачи от 18.02.2008 представителю взыскателя – Министерства обороны РФ.

01 июля 2008 года ФГУ «Мурманская КЭЧ района» обратилась к Главе муниципального образования город Кола с заявлением о предоставлении спорного жилого помещения военнослужащему ФИО8 на состав семьи три человека в порядке повторного заселения.

31 июля 2007 года в адрес Мурманской КЭЧ направлен отказ в предоставлении жилого помещения ФИО8 на том основании, что указанный работник не относится к категории граждан, которым в связи с характером их работы предоставляются служебные жилые помещения.

12 августа 2008 года Мурманская КЭЧ повторно обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения военнослужащему ФИО8, на что и.о. главы администрации муниципального образования г. Кола дан ответ об отложении рассмотрения вопроса в связи с запросом из архива постановления от 17.04.1992 № 219.

21 ноября 2008 года в связи с долговременным решением вопроса о предоставлении квартиры ФИО8 Мурманская КЭЧ отозвала ранее представленные документы и направила список с документами на предоставление в порядке повторного заселения квартиры военному комиссару Кольского района полковнику ФИО9, указав на то, что квартира закреплена за Министерством обороны РФ для последующего распределения военнослужащим и членам их семей.

В ответе заместителя главы администрации - председателя общественной жилищной комиссии при администрации г. Кола от 01 декабря 2008 года Учреждению сообщено, что обращение по заселению квартиры рассмотрено на общественной жилищной комиссии, в заявленной просьбе отказано ввиду того, что квартира № 98, расположенная по адресу <...>, согласно постановлению администрации от 20.04.2000 № 112 является объектом социального использования, находится в муниципальной собственности и согласно постановлению администрации от 21.11.2008 № 219 указанная квартира распределена во исполнение подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Кола на 2007-2010 годы».

Не согласившись с данным отказом, Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителей, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению а доводы ответчика отклонению по следующим основаниям.

Военная служба, по смыслу ст. 59 и 71 (п. "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Федеральный закон от 27.05.1998 « 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В частности, пунктом 5 статьи 15 названного Закона за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности последних.

Реализация данного права не ставится в зависимость от отнесения жилых помещений к категории служебных. Независимо от того, имеет ли жилое помещение статус служебного или нет, изменялся ли этот статус, оно не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Федеральный закон от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства. Данный вывод суда основывается на позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 453-О.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" фактически ограничивает права муниципалитета, как собственника названной выше квартиры, по распоряжению своим имуществом, что не противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающему возможность ограничения права собственности федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Таким образом, спорное жилое помещение обременено установленным законом ограничением по его использованию, оснований для прекращения данного обременения не имеется, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении жилого помещения, ранее занимаемого военнослужащим и освобожденного на основании решения суда по иску Министерства обороны РФ, является не соответствующим закону и нарушающим права Минобороны в лице Учреждения «Мурманской КЭЧ района» в сфере иной экономической деятельности, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, избранный заявителем способ устранения прав и законных интересов Учреждения в виде возложения на Администрацию муниципального образования г. Кола обязанности по предоставлению заявителю права повторного заселения жилого помещения по адресу г. Кола Мурманская область, пр. Защитников Заполярья, дом 5Б, кв.98, не может быть применен судом ввиду того, что квартира предоставлена Администрацией по договору социального найма жилого помещения гражданину ФИО1 на состав семьи из 4 человек.

При изложенных выше обстоятельствах указанный способ устранения нарушения прав заявителя затрагивает жилищные права граждан и в рамках рассмотрения данного дела не применим.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма ВАС РФ от 13 марта 2007 года № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 налогового кодекса Российской Федерации» в порядке распределения судебных расходов с ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отказ Администрации муниципального образования город Кола, выраженный в письме от 01.12.2008 исх. № 1505, в повторном заселении квартиры, расположенной по адресу <...>, военнослужащим.

Обязать Администрацию муниципального образования город Кола устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Кола в пользу Федерального государственного учреждения «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е. Н. Посыпанко