Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (переулок Знаменский Б., дом 8, корпус 3, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (улица Знаменка, дом 19, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (улица Северная, дом 6А, город Североморск, Мурманской области)

об оспаривании постановления от 12.08.2021 № 182/2021/37

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее- ответчик, административный орган, Минобороны России) от 12.08.2021 № 182/2021/37 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что не является субъектом административного правонарушения, строительный контроль ведет в соблюдением требований.

Определением суда от 03.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 04.09.2021 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Ответчик, в установленный судом срок, представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просил в удовлетворении требований отказать, представил материалы проверки.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных сторонами доказательств. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства не установлено.

01.11.2021 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2021 № 182/2021/37 отказано.

11.11.2021 от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что между Министерством обороны Российской Федерации (далее- Государственный заказчик) и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4 (далее-Генподрядчик) заключен государственный контракт № ГС/Гармония-НЗ/2019-СМР от 01.08.2019 на выполнение работ строительно-монтажных работ по объекту (далее-Контракт).

Заказчиком строительства объекта является ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

При проведении проверки установлены факты нарушения обязательных для исполнения требований нормативных документов в области строительства, а именно:

- на объекте капитального строительства авторский надзор не осуществляется. Отсутствует журнал авторского надзора и подписи представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации, в актах освидетельствования (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-ПОС.ПЗ, альбом ПОС, лист 114).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) и комплексному зданию (№ 2 по ГП) выполнена замена техногенного грунта до скального основания грунтовой смесью с крупно-обломочными включениями, проектной документацией предусмотрена замена грунта на щебень фракции 5-10 мм и 20-40 мм с послойным трамбованием (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР1, альбом КР, лист 28; проекта Гармония-НЗ-КР2. альбом КР, лист 24).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) устройство буроопускных свай СС1 выполнено с наивысшей абсолютной отметкой забоя скважины 17.18, проектной документацией предусмотрена абсолютная отметка 16.10 (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР 1. альбом КР. лист 27).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) бурение скважин под буроопускные сваи СС2 выполнено с заглублением в скальный грунт на глубину от 1700 мм, проектной документацией предусмотрено устройство свай СС2 в скальном грунте на глубину 2000 мм (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР 1, альбом КР, лист 27).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) и комплексному зданию (№ 2 по ГП) для заполнения внутренней полости буроопускных свай применена бетонная смесь с заполнителем из щебня фракции 5-20 мм, проектной документацией предусмотрено применение мелких заполнителей фракции не более 5-10 мм (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-KPI, альбом КР, лист 27; проекта Гармония-НЗ-КР2, альбом КР, лист 23).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) и комплексному зданию (№ 2 по ГП) антикоррозионная защита металлических свай выполнена эпоксидной грунт-эмалью «ИЗОЛЭП-гидро». проектной документацией предусмотрено применение цинконаполненной грунтовки и полиуретановой краски «Stelpant-PU» (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР 1-ПЗ, альбом КР, лист 24).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) в осях (9-1 1/В-Г) выполнено устройство буроопускных свай ССЗ и СС4. проектной документацией монтаж данных свай не предусмотрен (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР 1, альбом КР, лист 27).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) в осях (4-5/А-В) строительно-монтажной организацией выполнены работы по армированию и бетонированию приямка ПРм1, проектной документацией предусмотрено изготовление приямка в заводском исполнении (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-КР 1, альбом КР, лист 28).

-производственный экологический контроль в ходе строительства не организован. Отсутствуют (не предоставлены) результаты и программа производственного экологического контроля, разрабатываемая в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56061-2014 (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-ООС1, альбом ООС. листы 219-224).

- по зданию пункта управления (№ 1 по ГП) и комплексному зданию (№ 2 по ГП) отсутствуют (не предоставлены) сертификаты радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологические заключения на примененные строительные материалы (нарушение требований проекта Гармония-НЗ-ПОС.ПЗ, альбом ПОС, листы 2. 128).

Установив, в действиях заявителя, нарушение действующего законодательства начальником отделения 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора 08.07.2021 в отношении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» составлен протокол № 182/2020/104 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 12.08.2021 № 182/2021/37 по делу об административном правонарушении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по предоставлению уполномоченному органу информации о сроках завершения данных видов работ.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Как следует из материалов дела между Министерством обороны Российской Федерации (далее- Государственный заказчик) и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4 (далее-Генподрядчик) заключен государственный контракт № ДС/Гармония-НЗ/2019-СМР от 01.08.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В соответствии с Уставом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 290-р от 11 марта 2008 года с изменениями № 1119-р от 29 июня 2011 года оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства объектов, обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией является одной из целей деятельности предприятия. В соответствии с Уставом, Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа (далее - РУЗКС ЗВО), является филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (пункт 9).

Пунктом 11 данного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Пунктом 2.5 Контракта «Государственный заказчик» в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с «Генподрядчиком», передал исполнение части своих функций ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», именуемое «Заказчик».

Обязанности ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» по осуществлению строительного контроля и технического надзора за строительством объекта закреплены в разделе 7 государственного контракта.

В силу требований Контракта для осуществления технического надзора за выполнением работ Заказчик соответствующим приказом назначает на строительной площадке своих уполномоченных представителей и в срок не позднее 5 рабочих дней после подписания Контракта направляет копию этого приказа Генподрядчику. Уполномоченные представители Заказчика от его имени и в пределах своих полномочий обязаны осуществлять технический надзор и контроль выполнения Генподрядчиком работ, а также проверку соответствия используемых Генподрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования условиям Контракта и рабочей документации, строительным нормам и правилам, и другим нормативным актам Российской Федерации.

Таким образом, из условий контракта следует, что предприятие как Заказчик обязано осуществлять технический надзор и контроль не только в ходе выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ, но и в ходе проверки соответствия используемых Генподрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования условиям Контракта и проектной документации.

Назначение ответственных лиц за строительный контроль на объекте, ссылки в актах освидетельствования скрытых работ на предприятие и подписи представителя заказчика в них свидетельствует о том, что предприятие фактически исполняет обязанности заказчика по государственному контракту, изложенные в разделе 7.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу пункта 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

В силу статьи 39 данного Федерального закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства осуществляется, в том числе, в форме строительного контроля по правилам и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 (далее - Положение) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с пунктом 4.8 СП 48.13330.2019 технический заказчик от имени (и в интересах) застройщика в соответствии с ГрК РФ осуществляет на разных этапах строительства функции, на которые он в рамках договора уполномочен застройщиком, в том числе обеспечивает строительный контроль застройщика (технического заказчика).

В соответствии с пунктом 6 Положения строительный контроль заказчика включает проведение следующих контрольных мероприятий: в том числе совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявитель при осуществлении деятельности Заказчика в рамках государственного контракта, являясь уполномоченным лицом Государственного заказчика, выполняя функции Заказчика при строительстве объекта капитального строительства, допустил нарушение требований градостроительных норм и правил, а также не обеспечил соблюдение условий проектной документации, допустив нарушения требований проектной документации, а также пункта 6 статьи 52, пункта 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 6, 12 Положения №468 от 21 июня 2010 года.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надежность и безопасность строительства, и как следствие, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований градостроительного законодательства заявителем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что установленное нарушение образует объективную сторону правонарушения, вменяемого ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надежность и безопасность строительства, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям, а также отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для освобождения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из характера допущенного нарушения, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанный штраф является минимальной санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 182/2021/37.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина