Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Север» (пр. Кольский, д. 12, пом. IVБ, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Север» (далее – заявитель, Общество, АО «Север») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа Муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) № 982/07-05 от 02.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, указав, что Обществу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - часть здания универмага «Мурманск», расположенное по адресу: просп. Ленина, д. 28, г. Мурманск, полагает необоснованным размер назначенного административного наказания, сумма которого определялась без учета пропорционального распределения в связи с нахождением оставшейся части здания в собственности иного лица – ООО «Инсар М», поскольку содержание общего имущества здания осуществляется собственниками, находящегося в нем имущества, пропорционально занимаемым помещениям. Кроме того, полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку спорные объекты благоустройства (лестницы), расположенные на территории арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 51:20:002126:0041, ненадлежащее содержание которых вменяется заявителю, АО «Север» не принадлежат, таких сведений в ЕГРН не содержится, на балансе Общества не числятся; полагает, что их правообладателем и лицом ответственным за содержание является уполномоченный орган местного самоуправления.

Определением суда от 16.09.2020 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 17.09.2020 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовому уведомлению о вручении, вышеуказанное определение получено заявителем – 24.09.2020; по информации с официального сайта АО «Почта России» корреспонденция с почтовым идентификатором – 18303851255018 получена административным органом – 24.09.2020.

В установленный судом срок, административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

11.11.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

13.11.2020 от АО «Север» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, 31.07.2020 в период времени с 10 час. 32 мин. по 10 час. 43 мин. сотрудниками Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска в составе ведущего специалиста отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса по благоустройству и заместителя начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства в ходе обследования территории Октябрьского административного округа города Мурманска при визуальном осмотре трех лестниц, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002126:41, предоставленного под здание № 28/11 по просп. Ленина, в г. Мурманске, выявлены факты неудовлетворительного состояния лестниц, а именно: на ступенях и площадках наличие выбоин, трещин, сколов, углубления в ступенях и площадках от истирания, металлический уголок на ступенях лестниц местами не укреплен, частично отсутствует, наблюдается разрушение обрамления лестниц.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 3452 от 31.07.2020 и приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

На основании служебной записки заместителя начальника отдела по взаимодействию со структурами ЖКК и благоустройству управления Октябрьского административного округа города Мурманска б/н б/д указанные материалы проверки переданы в отдел по контролю за исполнением административного законодательства (далее – Отдел) для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Установив, что АО «Север», будучи собственником части здания – универмаг «Мурманск», расположенного по адресу: просп. Ленина, д. 28, на основании Договора № 10357 от 15.12.2009 на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером 51:20:0002126:41, в пределах территории которого расположены объекты благоустройства (лестницы), находящиеся в ненадлежащем техническом состоянии и усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение пунктов 2.58, 2.73, 5.2.3, 10.1.3, 10.1.5, 10.3.7.1, 10.3.7.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства, в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении АО «Север» составлен протокол № 26-11-03/589 от 21.08.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом имеющихся сведений о повторности совершения правонарушения).

Одновременно, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности на основании определения.

Рассмотрев в присутствии представителя Общества по доверенности от 15.05.2020 № 20/20, материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу № 982/07-05 от 02.09.2020) административная комиссия постановлением по делу № 982/07-05 от 02.09.2020 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства) и устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

В соответствии с пунктом 2.58 Правил благоустройства под правообладателями земельных участков понимаются - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Материалами дела установлено, что 15.12.2009 между Комитетом имущественных отношений города Мурманска (Арендодатель) и Мурманским муниципальным унитарным предприятием «Агентство Мурманнедвижимость» (правопредшественник АО «Север»; Арендатор; далее - ММУП «АМН») заключен Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 10357(далее – Договор аренды) по условиям которого, Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок площадью 4563 кв.м, с кадастровым номером 51:20:002126:0041, расположенный по адресу: город Мурманск, Октябрьский административный округ, просп. Ленина, д. 28/11 именуемый в дальнейшем «Участок», в границах, указанных на прилагаемом к Договору кадастровом паспорте земельного участка (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью Договора и качественном состоянии как он есть (пункт 1.1 Договора аренды).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора аренды, Договор заключен на срок с 07.07.2009 по 30.06.2010 с правом продления по 31.03.2058.

Согласно пункту «м» пункта 5.2 Договора Аренды, Арендатор обязан: содержать территорию в соответствии с санитарными требованиями и «Правилами внешнего благоустройства г. Мурманска», не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города.

Дополнительным соглашением № 1 от 05.03.2010 к Договору аренды, срок аренды продлен с 01.07.2010 по 31.03.2058 под здание универмага «Мурманск».

Дополнительным соглашением № 3 от 05.09.2012 в Договор аренды внесены следующие изменения:

«пункт 1.4 слова «под универмаг «Мурманск», назначение: нежилое» заменить словами «под часть здания универмага «Мурманск».

Пункт 1.5 «Участок обременен правами третьего лица – правообладателя помещений в здании, расположенном на земельном участке пропорционально его доле на недвижимость».

Пункт 5.2 м) «содержать земельный участок в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 07.12.2010 № 31-354, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города».

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 20.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002126:41 (ранее присвоенный кадастровый номер, указанный при заключении Договора аренды – 51:20:002126:0041), расположенный по адресу: <...> (на земельном участке расположено здание № 28/11), площадью 4563 +/-24, с категорией земель: земли населенных пунктов; видом разрешенного использования – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса с 27.01.2010 на праве собственности принадлежит муниципальному образованию город Мурманск (№ регистрационной записи 51-51-01/013/2010-027). В соответствии с внесенной записью об ограничении прав на объект недвижимости, названный земельный участок 20.12.2010 передан на праве аренды ММУП «АМН» на срок с 20.12.2010 по 31.03.2058 на основании вышеуказанного Договора аренды в редакции Дополнительных соглашений к нему.

ММУП «АМН» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в открытое акционерное общество «Агентство Мурманнедвижимость» (ОГРН <***>), о чем ИНФС по г. Мурманску 30.08.2012 внесена запись за ГРН 2125190128534.

В свою очередь, выписка из ЕГРЮЛ в отношении открытого акционерного общества «Агентство Мурманнедвижимость», переименованного в АО «Север», содержит сведения о правопредшественнике - ММУП «АМН» (ГРН <***> от 30.08.2012).

В силу пункта 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил благоустройства к элементам сопряжения поверхностей относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы.

Мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, лестницы, ступени, пандусы, ограждения, другие элементы сопряжения, должны содержаться в технически исправном состоянии, быть очищены от бытовых и промышленных отходов, снега, наледи для обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспортных средств (пункт 10.1.5 Правил благоустройства).

Пунктом 10.3.7.1 Правил благоустройства определено, что Содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями.

Согласно пункту 10.3.7.5 правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны: производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Таким образом, приняв в пользование спорный земельный участок на праве аренды, заявитель одновременно принял обязанности правообладателя такого земельного участка и расположенных в его границах объектов благоустройства как это установлено пунктом 2.58 Правил благоустройства.

Надлежащее содержание размещенных в пределах территории спорного земельного участка лестниц, являющихся объектами благоустройства, относится к комплексу организационно-технических мероприятий, связанных с соблюдением требований Правил благоустройства по содержанию земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

Обязанность по содержанию переданного в аренду земельного участка, в соответствии с требованиями Правил благоустройства, прямо установлена также Договором аренды.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя, о неправомерности возложенных административной комиссией на Общество обязанностей по содержанию лестниц, расположенных на территории арендуемого земельного участка, ввиду их отсутствия на балансе организации, являются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство, применительно к вышеприведенным положениям, не освобождает арендатора от соблюдения требований Правил благоустройства.

Нахождение спорных объектов (лестниц) на территории арендуемого земельного участка подтверждается представленными распечатками с публичных кадастровых карт и признается Обществом. Факт неудовлетворительного состояния лестниц, выразившегося в наличии выбоин, трещин, сколов, углубления в ступенях и площадках до истирания, разрушение обрамления лестниц, не укреплении металлического уголка и его частичном отсутствии, подтверждается представленными в материалы дела фото и видеоматериалами, и не оспаривается заявителем.

Таким образом, судом установлено, подтверждено материалами дела ненадлежащее состояние расположенных в пределах территории арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002126:41 объектов благоустройства - лестниц, что является нарушением требований Правил благоустройства, и, с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление от 27.11.2019 года по делу № 1376/07-05) образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылки заявителя на необоснованность назначенного административного наказания, размер которого определялся без учета пропорционального распределения в связи с нахождением оставшейся части здания в собственности иного лица – ООО «Инсар М», поскольку содержание общего имущества здания осуществляется собственниками, находящегося в нем имущества, пропорционально занимаемым помещениям, основаны на неверном толковании норм права. Гражданско-правовые отношения Общества по содержанию такого имущества не имеют правового значения при назначении административного штрафа, размер которого определяется исходя из санкции вменяемой статьи.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Акт проверки № 3452 от 31.07.2020 получен Обществом до составления протокола (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России» почтовая корреспонденция с номером почтового идентификатора 18303849637574, получена Обществом – 20.08.2020). Протокол об административном правонарушении № 26-11-03/589 от 21.08.2020 составлен при участи представителя Общества по доверенности № 20/20 от 15.05.2020, являющегося первым заместителем генерального директора (о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 22.02.2019 за ГРН 2195190071910).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Север» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Север» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Север» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 02.09.2020 по делу № 982/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.