Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Карачева А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рязанцевой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" (ул. Корабельная, д. 1А, г. Североморск, Мурманская обл., 184606; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Теплострой Плюс»

о признании незаконными решения и предписания от 28.08.2015 по делу № 06-10/15-236

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – по доверенности ФИО1, ФИО2

от ответчика – не участвовал

от третьего лица - не участвовал

установил:

Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Северного флота" (далее – заявитель, Учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 28.08.2015 по делу № 06-10/15-236.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Теплосрой Плюс" (далее - Общество).

В обоснование требований, заявитель со ссылкой на регламентирование государственными стандартами характеристик товаров, указал, что в аукционной документации содержался конкретный показатель эксплутационной характеристики требуемого товара - 230/400В; Управление неправильно трактовало пункт 1.2 Документации об электронном аукционе (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе); применило неприемлемую трактовку пункта 1 параграфа 114 Правил русской орфографии и пунктуации под редакцией ФИО3 (изд. 2009 г.), подведя технический термин, аббревиатуру – 230/400В, вырвав из него (неё) знак «/», обосновав научной и деловой речью.

УФАС представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

ООО "Теплострой Плюс" представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения требований, указав, что заявка Общества полностью соответствовала требованиям аукционной документации

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, которые считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Как следует из материалов дела, 21.07.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг опубликовано извещение № 0849100002815000062 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий военных госпиталей Архангельской области и республики Коми для нужд ФКУ «ОСК Северного флота» в 2015 году. Начальная (максимальная) цена контракта 5 616 002,81 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 07.08.2015; 09-00 часов (время московское). Дата окончания срока рассмотрения 1 частей заявок на участие в электронном аукционе – 13.08.2015. Дата проведения электронного аукциона – 17.08.2015.

На участие в аукционе поступило 5 заявок, в том числе от ООО "Теплострой Плюс" (заявка с порядковым номером 4), которому аукционной комиссией по итогам рассмотрения первых частей заявок 13.08.2015 было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в связи с несоответствием параметрам, указанным в разделе 10 приложения № 3 к документации об электронном аукционе, а именно - в 24 позиции - "автоматический выключатель" - требуется номинальное рабочее напряжение 230/400В, а в заявке предлагается 230В (протокол № 0849100002815000062-1).

Посчитав, что заявка на участие отклонена комиссией безосновательно, Общество обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 5097 от 24.08.2015) на действия заказчика, в которой указало на полное соответствие заявки требованиям документации.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия УФАС установив, что Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, предусмотрено, что при составлении описании объекта закупки, в случае применения слов «или», «и/или» потребностям заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений; а также применив пункт 1 параграфа 114 Правил русской орфографии и пунктуации по редакцией ФИО3 (изд. 2009г.), в соответствии с которым сфера применения знака «/» (косая черта) – научная и деловая речь. Он употребляется в функции близкой к союзам «и» и «или», как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия, пришла к выводу, что написание «номинальное рабочее напряжение – 230/400В» подразумевает альтернативность понятий. Следовательно, соответствовать параметрам, указанным в разделе 10 в Приложении № 3 к документации об электронном аукционе, будут автоматические выключатели с номинальным напряжением 230В, 400В и 230/400В.

По результатам проверки в соответствии с Законом № 44-ФЗ Комиссия УФАС вынесла решение от 28.08.2015 по делу № 06-10/15-236, согласно которому жалоба ООО «Теплострой Плюс» признана обоснованной; аукционная комиссия ФКУ «ОСК Северного флота» в нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ неправомерно отклонила первую часть заявки Общества.

В соответствии с указанным решением УФАС 28.08.2015 выдано предписание, которым заказчику предписано устранить выявленные нарушения путем: аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения аукциона; повторного рассмотрения первых частей заявок участников с учетом выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС от 28.08.2015 по делу № 06-10/15-236 Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым, в том числе, относятся аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, чтодокументация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии состатьей 33настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии счастями 3 - 6 статьи 66настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу статьи 61, части 1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ для участия в электронном аукционе заинтересованное лицо должно получить аккредитацию и подать заявку на участие в электронном аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (пункт «б» части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗаукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотреннуючастью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок (часть 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотреннуючастью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотреннойчастью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотреннойчастью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотреннымчастью 4настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Требования к товарам, используемым при оказании услуг заказчик установил в части 10 Приложения № 3 к документации электронного аукциона «Техническое задание»; согласно пункту 24 табличной части заказчику требовался автоматический выключатель с номинальным рабочим напряжением – 230/400В, количество полюсов – 1.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе (порядковый номер 4) Обществом в 24 позиции предлагается автоматический выключатель с номинальным рабочим напряжением 230В.

Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 710-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50345-2010 (МЭК 60898-1:2003). Национальный стандарт Российской Федерации. Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока" (далее - ГОСТ Р 50345-2010), которым установлены требования к автоматическим выключателям для переменного тока, предназначенным для защиты от сверхтоков электроустановок в зданиях и аналогичных установок.

В соответствии с пунктом 5.2.1.1 ГОСТ Р 50345-2010 номинальное рабочее напряжение выключателя – установленное изготовителем значение напряжения, при котором определена работоспособность выключателя (особенно при коротких замыканиях). Для одного и того же выключателя может быть установлено несколько значений номинального напряжения и, соответственно, несколько значений номинальной наибольшей отключающей способности.

Согласно ГОСТ Р 50345-2010 однополюсные выключатели при однофазной сети питания (между фазой и нейтралью или между фазами) и трехфазной (четырехпроводной) выпускаются с номинальным напряжением 230В; однополюсные выключатели при однофазной сети питания (между фазой и нейтралью) или трехфазной (для трех однополюсных выключателей) (трех- или четырехпроводной) выпускаются с номинальным напряжением 230/400В. Однополюсные выключатели с номинальным напряжением 400В не выпускаются.

Следовательно, автоматические выключатели с номинальным напряжением 230В не являются альтернативой автоматическим выключателям с номинальным напряжением 230/400В. Поскольку последние более устойчивы к скачкам напряжения. В данном случае знак «/» (косая черта) подразумевает альтернативность в значении универсальности, а не в значении взаимозаменяемости.

Положения Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в части разъяснения порядка применения слов «или», «и/или» в данном случае неприменимы, поскольку при указании такой характеристики (показателя) закупаемого товара, как номинальное напряжение, слова «и», «и/или» не использовались.

Указанное в пункте 24 табличной части технического задания обозначение требуемого автоматического выключателя с номинальным рабочим напряжением – 230/400В является общепринятым техническим термином, используемым в межгосударственных стандартах, в том числе в ГОСТ 29322-92 "Стандартные напряжения" и в ГОСТ Р 50345-2010 и не может вызывает неоднозначное толкование.

Частью 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право любого участника электронного аукциона, получившего аккредитацию на электронной площадке, направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного вчасти 3настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, ООО «Теплострой Плюс», полагая, что аукционная документация в части указания конкретных показателей товара не позволяет однозначно их толковать, не воспользовалось правом, предоставленным ему частью 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку Обществом в заявке предлагался автоматический выключатель несоответствующий параметрам, указанным в разделе 10 приложения № 3 к документации об электронном аукционе, то такая заявка была обоснованно отклонена; комиссией ФКУ "ОСК Северного флота" не допущено нарушений пункта 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание УФАС не соответствуют Закону № 44-ФЗ и нарушают права и законные интересы Учреждения; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 28.08.2015 по делу № 06-10/15-236.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.