Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции МНС России № 4 по Мурманской области от 23.12.2002 г. № 192 юр, незаконными действий по включению войсковой части 72091 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и об обязании Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Мурманской области внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ

при участии:

от заявителя - ФИО1, удостоверение № 04298 действительно до 03.07.2007 г.

от Министерства обороны РФ - ФИО2, дов. № 2032 от 26.09.06 г., реестр №1-2423

от ответчика – не явился, извещен

3-е лицо – не явился, извещен

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 декабря 2006 г.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2006 г.

установил:

Военный прокурор Северного флота (далее – Прокурор) в интересах Министерства обороны Российской Федерации в лице Командующего Северным флотом обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции МНС России № 4 по Мурманской области от 23.12.2002 г. № 192 юр, незаконными действий по внесению войсковой части 72091 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и об обязании Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Мурманской области внести изменения в ЕГРЮЛ, исключив запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.02 г., в отношении в/ч 72091.

В обоснование заявленных требований заявитель привел следующие доводы.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны России входят в компетенцию Министерства Обороны РФ. Решение о создании войсковой части 72091 в качестве юридического лица уполномоченными на то лицами не принималось. Войсковая часть 72091 входит в состав Кольской флотилии РС и структурно является одной из частей Северного флота. Войсковая часть 72091 не имеет Устава и Учредительного договора, действует на основании Положения о береговой базе дивизиона подводных лодок , разработанного на основании Директивы ГК ВМФ № ДФ-8 от 14.02.2002 г. Ответчик принял решение о регистрации войсковой части и внес запись о юридическом лице в ЕГРЮЛ, не убедившись в наличии регистрационного дела в отношении войсковой части в органе, ранее осуществлявшем государственную регистрацию юридических лиц.

Войсковая часть 72091 не обладает признаками юридического лица. Имущество находится у нее лишь в пользовании, что влечет невозможность распоряжаться им. Войсковая часть находится на сметно-бюджетном финансировании, которое не является самостоятельным.

Своими действиями налоговый орган нарушил права и законные интересы Министерства обороны РФ в сфере экономической деятельности, а также права МО РФ по определению правового статуса структурных подразделений, незаконно возложив на войсковую часть обязанности, как на юридическое лицо по уплате налогов и сборов и сделал его самостоятельным участником гражданско-правовых отношений.

О включении войсковой части в ЕГРЮЛ Командующему СФ, как представителю МО РФ, стало известно лишь в ходе проведения прокурорской проверки в июле 2006 г.

В обоснование своей позиции Прокурор сослался на статьи 48, 51, 120, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, Автономной области, Автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. № 1357, директиву ГК ВМФ от 14.02.2002 г. № ДФ-8 «О порядке разработки, согласования и утверждения положений и должностных обязанностей, регламентирующих деятельность органов, воинских частей и организаций ВМФ».

Налоговый орган представил письменный отзыв на заявление прокурора, в котором заявленные требования признал в полном объеме, указав, что у Инспекции не было оснований для отказа в государственной регистрации, так как войсковой частью добровольно было представлено заявление о включении в ЕГРЮЛ. При вынесении решения Инспекция не располагала сведениями о том, что войсковая часть не обладает признаками юридического лица

Министерство обороны РФ и войсковой часть 72091 отзывы не представили.

В судебном заседании представитель Прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Министерства обороны РФ требования прокурора подержал.

Материалами дела установлено. 20.12. 2002 г. командир войсковой части 72091 представил в налоговый орган сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

23.12.2002 г. руководителем Межрайонной МНС России № 4 по Мурманской области было принято решение № 192 о регистрации в связи с внесением войсковой части 72091 в ЕГРЮЛ и внесена запись о восковая части 72091, как о юридическом лице с присвоением государственного регистрационного номера 1025100805641, о чем выдано свидетельство Серии 51 № 000638772.

Военной прокуратурой Северного флота проведена проверка законности действий Инспекции по внесению сведений о войсковой части в ЕГРЮЛ.

По результатам проверки Прокурор в интересах Минобороны России обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и незаконными действий Инспекции.

Выслушав пояснения Прокурора, представителя МО РФ, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иные сведения о юридических лицах.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 129-ФЗ, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные пунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона:

- полное и сокращенное наименование юридического лица;

- организационно - правовая форма;

- адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях (участниках юридического лица);

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать, от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица и данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Органом, осуществляющим ведение государственного реестра, а также государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2002 г. № 649, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Поскольку в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридических лицах, предусмотренная статьей 26 Федерального закона № 129-ФЗ обязанность представления сведений в регистрирующий орган возложена только на уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Федерального закона № 129-ФЗ.

Между тем, войсковая часть 72091 не является юридическим лицом и не являлось таковым на момент принятия оспариваемого решения и включения в ЕГРЮЛ.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.

Из пункта 1 статьи 120 ГК РФ следует, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. № 1357, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны в пределах выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил входят в компетенцию Министра обороны России.

Из статьи 11 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Войсковая часть 72091 (1030 Береговая база 190 дивизиона подводных лодок в губе Пала) сформирована 25.03.1967г. на основании Директивы ГШ ВМФ № ОМУ/1/385018 от 30.01.1967 г. и директивы НШ КСФ № 9/1/00235 от 27.02.1967 г.

Войсковая часть 72091 действует на основании Положения о 1030 береговой базе дивизиона подводных лодок, утвержденного 11.07.2002 г. командиром 86 отдельного дивизиона ремонтирующихся подводных лодок. Из названного Положения следует, что оно разработано на основании Директивы Главнокомандующего ВМФ от 14.02.2002 г. № ДФ-8, Положения об 86 ОДНРЕМПЛ. В соответствии с данным Положением 1030 береговая база органом тылового обеспечения, входящим в состав 86 отдельного дивизиона ремонтирующихся подводных лодок Кольской Флотилии разнородных сил. Руководство 1030 береговой базой осуществляет командир 86 ОДНРЕМПЛ. В/часть 72091 входит в состав Кольской Флотилии РФ и структурно является одной из частей Северного флота. Северный Флот организационно входит в состав МО России. В соответствии с Приказом МО России от 06.10.01 г. № 410 «Об утверждении положения о флоте» Флот является регионально дислоцированным оперативно-стратегическим объединением вооруженных Сил РФ. Согласно Приказу МО России от 12.09.03 г. № 324 Управление Северным флотом имеет статус юридического лица, что также следует из свидетельства о государственной регистрации ФГУ «Управление Северного Флота» от 15.01.04 г.

Министром обороны России не принималось решение о создании юридического лица - войсковая часть 72091.

В качестве уполномоченного лица в сообщении указан командир в/ч 72091, полномочия которого на подачу сообщения сведений о юридическом лице ничем не подтверждены

Налоговый орган не представил доказательства, свидетельствующие о наличии у войсковой части признаков и статуса юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

До 1 июля 2002 года государственную регистрацию некоммерческих организаций осуществляло Министерство юстиции Российской Федерации. Войсковая часть не была зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в качестве юридического лица, что не оспаривается ответчиком.

Войсковая часть 72091 не отвечает признакам юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Войсковая часть не отвечает требованиям пункта 1 статьи 48 ГК РФ, так как не имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении имущества. Статья 209 ГК РФ определяет, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику. Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Из пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», усматривается, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности, находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и необходимо для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.

Имущество, которым пользуется войсковая часть, является федеральной собственностью, предоставлено во временное пользование и эксплуатацию. Войсковая часть не может распоряжаться и отвечать находящимся в его эксплуатации имуществом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела – справкой 1969 ОМИС от 25.04.2006 г., Распоряжением № 158 от 07.10.2005 г. о закреплении имущества за государственным учреждением 1969 ОМИС, Свидетельством о внесении в реестр федерального имущества (реестровый № 05100374). В соответствии с Положением о ГУ 1969 ОМИС последнее создано для осуществления эксплуатации, ремонта коммунальных сетей, объектов и сооружений, обслуживания войсковых частей и подразделений СФ. Имущество, переданное войсковой части, находится на балансе 1969 ОМИС.

В соответствии со справкой в/ч 00111 от 07.06.06 г. № 67/1-117 войсковая часть не является собственником автомобильной техники. Автомобильная техника выдается по нарядам автомобильной и бронетанковой службы СФ (войсковая часть 00111) и является собственностью МО РФ, учет, закрепление автомобильной техники, выдача и изъятие государственных регистрационных знаков, передача в другие части флота и списание автомобильной техники возложено на командира войсковой части 00111.

Пунктом 2 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как следует из материалов дела, войсковая часть находится на сметно-бюджетном финансировании, то есть получает финансирование из федерального бюджета, которое может расходовать только строго по определенным статьям расходов и в определенном сметой размере. Расходование денежных средств производится в соответствии со сметой доходов и расходов и лимитами бюджетных обязательств. Главным распорядителем бюджетных средств является МО РФ, распорядителем бюджетных средств - войсковая часть 25077, войсковая часть 72091 является получателем бюджетных средств. Согласно справке войсковой части 25077 № 639 от 05.04.06 г. войсковая часть 72091 состоит на финансовом довольствии в финансово-экономической службе Кольской флотилии (войсковая часть 25077). Следовательно, войсковая часть не может расходовать выделенные ей средства по своему усмотрению и отвечать этими средствами по своим обязательствам.

Поскольку войсковая часть не является юридическим лицом и не была ранее зарегистрирована в качестве юридического лица, у Инспекции отсутствовали правовые основания для внесения сведений о войсковой части в ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах действия Инспекции по включению войсковой части в ЕГРЮЛ противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», нарушают права и интересы Российской Федерации в лице Минобороны России, поэтому признаются незаконными.

Довод прокурора о том, что командованию СФ стало известно о включении войсковой части в ЕГРЮЛ лишь в сентябре 2005 г. не опровергнут.

Оспариваемые решение и действие нарушают законные права и интересы Министерства обороны РФ в сфере экономической деятельности, в том числе по определению правового статуса его структурных подразделений.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

Требования Военного прокурора Северного флота удовлетворить.

Признать недействительным решение № 192 юр от 23.12.2002 г и незаконными действия Межрайонной Инспекции МНС России № 4 по Мурманской области по включению войсковой части 72091 в Единый государственный реестр юридических лиц, как не соответствующие нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г.

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 2 по Мурманской области

внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, исключив из него войсковую часть 72091.

Решение в части признания ненормативного акта недействительным, а действий налогового органа - незаконными подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В.Сачкова