Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-перегрузочный комплекс Севрыба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Западной Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

о признании незаконным отказа во включении ООО «ТПК Севрыба» в Реестр портов Российской Федерации в качестве оператора морского терминала, изложенного в письме от 28.07.2015 № 01/05-2467

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности ФИО1

от ответчика – представителя по доверенности ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-перегрузочный комплекс Севрыба» (далее – ООО «ТПК Севрыба», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) о признании незаконными отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Западной Арктики» (далее – ФГБУ «АМП Западной Арктики», Учреждение), изложенного в письме от 28.07.2015 № 01/05-2467, и обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем формирования сведений об операторе морского терминала ООО «ТПК Севрыба» и направления данных сведений в Росморречфлот в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (пункт 3 статьи 9, пункты 1, 6, 7, 8 статьи 4), Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные Приказом Минтранса России от 09.07.2014 № 182, Порядок ведения Реестра морских портов Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 01.04.2009 № 51, указал на незаконность оспариваемого отказа, полагая, что заявитель может быть внесен в Реестр портов Российской Федерации в качестве оператора морского терминала. Считает, что здание холодильника и здание трансформаторной подстанции, а также спецтехника ООО «ТПК Севрыба» являются объектами инфраструктуры морского порта и осуществляют комплексный вид услуг по перегрузке грузов и его перемещения в границах морского порта и его технологическое накопление.

Учреждение представило отзыв, в котором с требованием не согласилась. Со ссылкой на положения вышеуказанных нормативных правовых актов, Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, указало на отсутствие у ООО «ТПК Севрыба» признаков оператора морского терминала, отсутствие у ФГБУ «АМП Западной Арктики» полномочий на включение Общества в Реестр морского порта в качестве оператора морского терминала.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Из материалов дела установлено.

На основании договора аренды от 19.10.2011, заключенного с ЗАО «Полярис ЭКО», с дополнительным соглашением № 3 от 23.05.2014 о переводе на индивидуального предпринимателя ФИО3 прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 19.10.2011, ООО «ТПК Севрыба» владеет и распоряжается на праве аренды недвижимым имуществом – здание холодильника с административно-бытовым корпусом, общей площадью 11684,0 кв.м, кадастровый № 51:20:001155:0025:5076, расположенное по адресу: г. Мурманск, Первомайский округ, южный район морского рыбного порта.

Полагая, что причальная инфраструктура (причалы №№ 39, 40, 41) Морского рыбного порта и транспортно-перегрузочный комплекс «Севрыба» технологически связаны между собой и используются для осуществления комплексного обслуживания судов и перевалке грузов, образуя в совокупности Мурманский морской терминал, Общество направило в ФГБУ «АМП Западной Арктики» заявление (от 15.07.2015 № 2/1-3-455) о включении ООО «ТПК Севрыба» в Реестр морского порта в качестве оператора морского терминала.

Письмом от 22.07.2015 исх. № 01/05-2418 Учреждение предложило Обществу представить свидетельство о государственной регистрации права (договора аренды), техническую документацию на указанные портовые гидротехнические сооружения №№ 39, 40, 41 южного района ОАО «ММРП» (копии паспортов на причалы).

Письмом от 23.07.2015 исх. № 2/1-3-476 Общество проинформировало Учреждение о приложении к заявлению (от 15.07.2015 № 2/1-3-455) полного комплекта документов, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 17 Порядка ведения Реестра морских портов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.04.2009 № 51.

Рассмотрев заявление Общества (касательно внесения сведений об операторе морского терминала), письмом от 28.07.2015 исх. № 01/05-2467 ФГБУ «АМП Западной Арктики» проинформировало Общество о невозможности внесения в Реестр портов Российской Федерации сведений об ООО «ТПК Севрыба» в качестве оператора морского терминала, поскольку здание склада-холодильника с административно-бытовым комплексом не является морским терминалом.

Считая вышеуказанный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Ведение Реестра морских портов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон о морских портах)).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о морских портах, в Реестр морских портов Российской Федерации вносятся следующие сведения: порядковый регистрационный номер морского порта (1), наименование морского порта (2), местонахождение морского порта (3), дата и номер решения об открытии морского порта для оказания услуг (4), перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов (5), основные технические характеристики морского порта, в том числе его возможности по перевалке грузов, обслуживанию судов и (или) обслуживанию пассажиров (6), период навигации (7), наименование и адрес администрации морских портов (8), основание и дата исключения морского порта из Реестра морских портов Российской Федерации (9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, которое осуществляет полномочия по ведению Реестра морских портов Российской Федерации (подпункт 5.4.5).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 01.04.2008 № 51 утвержден Порядок ведения Реестра морских портов Российской Федерации (далее – Порядок), пунктом 2 которого Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) также определено уполномоченным органом, осуществляющим ведения указанного Реестра.

Ведение реестра морских портов является государственной функцией и отнесено к компетенции Росморречфлота, которое реализует его через свои структурные подразделения, а также подведомственные администрации морских портов.

Согласно пункту 10 Порядка, перечень операторов морских терминалов, осуществляющих деятельность в морском порту, формируется исходя из утвержденных Правительством Российской Федерации или сложившихся границ соответствующего морского порта в соответствии со статьей 32 Закона о морских портах. Сведения об операторе морского терминала должны содержать полное наименование, местонахождение и почтовый адрес оператора морского терминала. Сведения об услугах, оказываемых операторами морских терминалов, должны содержать информацию об услугах, оказание которых осуществляется в морском порту, в соответствии со статьей 4 и 17 Закона о морских портах.

В соответствии с пунктом 18 Порядка сведения об операторах морских терминалов формируются администрацией морского порта на основании письменных заявлений операторов морских терминалов, в которых должна содержаться информация об оказываемых ими услугах, с приложением документов, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 17 настоящего Порядка.

Заявление с приложениями предоставляется операторами морских терминалов по запросу администрации морского порта в течение десяти рабочих дней. Администрация морского порта в течение десяти рабочих дней с момента получения указанных документов проводит их проверку.

При непредставлении операторами морских терминалов всех документов, указанных в настоящем пункте, администрация морского порта возвращает документы на доработку.

После устранения операторами морских терминалов выявленных недостатков доработанные документы повторно представляются в администрацию морского порта и рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком.

Сведения об операторах морских терминалов администрация морского порта направляет в Росморречфлот в течение пяти рабочих дней с момента окончания проверки указанных документов.

Морской терминал – совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров (пункт 7 статьи 4 Закона о морских портах).

Понятия объектов и владельцев инфраструктуры морского порта закреплены в пунктах 1 и 6 статьи 4 Закона о морских портах.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о морских портах, оператор морского терминала – транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

В морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг (часть 1 статьи 17 Закона о морских портах).

Перевалка грузов – комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта (пункт 9 статьи 4 Закона о морских портах).

Услуги по перевалке грузов оказываются на основании договора перевалки груза, по которому одна сторона (исполнитель) обязуется осуществить за вознаграждение перевалку груза и выполнить другие определенные договором перевалки груза услуги и работы, а другая сторона (заказчик) обязуется обеспечить своевременное предъявление груза для его перевалки в соответствующем объеме и (или) своевременное получение груза и его вывоз.

В рамках указанного договора исполнителем могут осуществляться погрузка, выгрузка, перемещение в границах морского порта, технологическое накопление груза, оформление документов на грузы, подлежащие перевалке, а также осуществление иных дополнительных услуг и работ.

Заявление Общества о включении в Реестр морского порта в качестве оператора морского терминала, направленное в ФГБУ «АМП Западной Арктики», не содержало информации об услугах, оказываемых ООО «ТПК Севрыба» (как оператором морского терминала) в морском порту, в соответствии со статьей 4 и 17 Закона о морских портах.

При обращении в суд Общество указало, что ООО «ТПК Севрыба» владеет и распоряжается на праве аренды зданием холодильника с административно-бытовым корпусом и зданием трансформаторной подстанции, расположенными в Мурманском морском порту, имеет спецтехнику (электропогрузчики, паллетоупаковочные машины, минипогрузчик, весовое оборудование); оказывает услуги по приемке, хранению и учету товаров с оформлением соответствующих документов на них (коносамент, товарно-транспортная накладная, грузовая таможенная декларация и прочее). Месторасположение Общества (причалы №№ 39, 40, 41 Мурманского морского рыбного порта) позволяют производить приемку и отгрузку продукции водным, железнодорожным и автомобильным транспортом.

В материалы дела заявителем представлен договор от 01.06.2009 № 04/1-19ХР/239, заключенный между ОАО «Мурманский морской рыбный порт» (Порт) и ООО «ТПК Севрыба» (Клиент), согласно которому (пункт 1.1) Клиент передает, а Порт принимает на себя переработку принадлежащих Клиенту грузов через причалы порта, склады и холодильники на территории порта в согласованной с Портом номенклатуре и объемах, услуги по хранению рыбопродукции (грузов) на Холодильнике № 3 и складах Порта.

Порт оказывает услуги и производит погрузочно-разгрузочные работы Клиенту, а Клиент производит оплату работ и услуг в соответствии с Прейскурантом 11-01-50-2 «Тарифы на работы и услуги ММРП», действующим на момент оказания услуг.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о морских портах, причал – портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Доказательств осуществления ООО «ТПК Севрыба» операций (оказания услуг) по перевалке грузов, обслуживания судов, иных транспортных средств в Мурманском морском порту, наличия неразрывной связи объектов инфраструктуры Мурманского морского рыбного порта, а именно: причалов №№ 39, 40, 41 и транспортно-перегрузочного комплекса «Севрыба», в материалах дела не имеется и заявителем суду не представлено.

Таким образом, применительно к вышеуказанным нормативным положениям, по заявлению Общества от 15.07.2015 (с дополнениями от 23.07.2015) правовых оснований для формирования и направления в Росморречфлот сведений об операторе морского терминала ООО «ТПК Севрыба» у ФГБУ «АМП Западной Арктики» не имелось.

В части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В отсутствие подтверждения осуществления Обществом эксплуатации морского терминала (совокупности объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживании судов, иных транспортных средств), судом не установлено нарушение оспариваемым решением Учреждения прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-перегрузочный комплекс Севрыба» о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Западной Арктики», изложенного в письме от 28.07.2015 № 01/05-2467, и обязании ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики» сформировать сведения об операторе морского терминала ООО «ТПК Севрыба» и направить данные сведения в Росморречфлот, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.