Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; Мурманская область, г. Полярные Зори), о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ФИО1 лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Определением суда от 13.09.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 14.09.2018 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено по почте и получено сторонами.

В установленный срок ИП ФИО1 представил отзыв, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения; сослался также на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-2754/2018.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

02.11.2018 принята резолютивная часть решения.

06.11.2018 от ИП ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию № 150996 от 09.03.2017 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, сроком действия до 09.03.2022.

Управлением в ходе изучения и анализа представленных Федеральным агентством связи документов (письмо от 14.08.2018 № РШ-П33-4521 и справка о непредставлении сведений по состоянию на 14.08.2018) установлено, что ИП ФИО1, в установленный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» срок, не представил сведения за 2 квартал 2018 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, в нарушение пункта 12 условий лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания и пункта 10 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

06.09.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № АП-51/5/471 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного Закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе: услуги связи для целей кабельного вещания.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания установлены в разделе 17 перечней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий). Пунктом 10 раздела 17 к лицензионным требованиям отнесено представление лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичное условие содержится в пункте 12 лицензионных требований, являющихся приложением к выданной предпринимателю лицензии № 150996 от 09.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения предоставляются с нулевыми значениями показателей. Отчет кварталов идет с начала календарного года.

Из буквального толкования вышеуказанного пункта Порядка следует, что рассматриваемые сведения должны представляться только тем лицензиатом (оператором связи), который оказывает услуги связи через сети связи общего пользования.

Порядка представления спорных сведений операторами связи (лицензиатами), использующими выделенные сети связи, законодателем не установлено.

В соответствии со статьей 13 Закона о связи сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (пункт 1). Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств (пункт 2).

Согласно статье 14 Закона о связи выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования (п. 1). Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 2).

В соответствии с выданной предпринимателю лицензией, последний вправе осуществлять услуги связи для целей кабельного вещания только на территории населенного пункта: Мурманской области - п. Африканда-2 (пункт 3 лицензионных условий).

Доказательств того, что ИП ФИО1 осуществляет свою лицензируемую деятельность с использованием сети связи общего пользования иимеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств, а равно того, что выделенная ему для трансляции телеканалов (кабельного вещания) сеть присоединена к сети связи общего пользования, заявителем в материалы дела не представлено.

В настоящем деле, каких-либо иных, а равно дополнительных доказательств в обоснование позиции о наличии у ИП ФИО1 соответствующей обязанности, с учетом возражений предпринимателя и нормативных положений, заявителем не приведено.

В этой связи административным органом по настоящему делу не доказано наличие у ИП ФИО1 соответствующей обязанности, невыполнение которой послужило основанием для возбуждения административного производства, и, соответственно наличие в действиях (бездействии) предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Беляева Л.Е.