Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 6 представления от 13.10.2006 № 49-02-15/245/2327 в части возмещения и перечисления в доход федерального бюджета 33842461,8 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 02.10.2006 № 24,

ответчика – ФИО2, доверенность от 11.01.2007 № 49-01-10/32

установил :

Администрация ЗАТО г.Заозерск Мурманской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному управлению в Мурманской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – Управление) о признании недействительным пункта 6 представления от 13.10.2006 № 49-02-15/245/2327 в части обязания Администрации возместить и перечислить в федеральный бюджет неправомерно использованные денежные средства в сумме

- 33 842 461,8 руб. в результате превышения стоимости 1 кв.м строящегося жилья по сравнению с установленной средней рыночной стоимостью,

- 2 030 485 руб. в связи с удорожанием стоимости строительства, не предусмотренными условиями договоров.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что стоимость 1 кв.м строящегося жилья определена в заключенных с застройщиками договорах, постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 данные вопросы не регулирует.

Перечисление застройщикам средств в сумме 2 030 485 руб. также произведено в соответствии с условиями дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам до подписания Государственной приемочной комиссией акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

По мнению заявителя, указанные средства израсходованы им правомерно, нарушения статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) не допущено.

Управление в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение Администрацией при расходовании указанных средств статей 34, 163 БК РФ.

По мнению Управления, при определении стоимости 1 кв.м строящегося жилья следовало руководствоваться постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 и исходить из рыночной стоимости 1 кв.м жилья, определяемой Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а в 2005 году – Министерством регионального развития РФ.

Такой же порядок определения рыночной стоимости строящегося жилья сохранился после изменения редакции пункта 3 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 и осуществляется в соответствии с приложением № 3 к Правилам компенсации дополнительных расходов и (или) потерь закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 № 232.

О неправомерности расходования 2 030 485 руб., как считает Управление, свидетельствуют отсутствие дополнительных соглашений с застройщиками к ранее заключенным договорам с обоснованием необходимости переносов сроков сдачи и увеличения стоимости строящегося жилья. Дополнительные соглашения об изменении стоимости жилья, заключенные после его приемки заявителем по актам приемки-передачи не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании представитель заявителя заявил отказ от требований в части оспаривания им пункта 6 представления от 13.10.2006 № 49-02-15/245/2327, возлагающего на него обязанность возместить и перечислить в федеральный бюджет 2 030 485 руб. Данный частичный отказ от требований судом принят, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части.

На признании недействительным пункта 6 представления от 13.10.2006 № 49-02-15/245/2327 в части возложения на заявителя обязанности возместить и перечислить в федеральный бюджет неправомерно израсходованные средства в сумме 33 842 461,8 руб. представитель Администрации настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражал против их удовлетворения по основаниям, приведенным выше.

По материалам дела установлено, что на основании распоряжения № 241 от 31.07.2006 Управлением проведена проверка использования Администрацией средств федерального бюджета на отселение граждан из ЗАТО г.Заозерска Мурманской области за период с 01.01.2000 по 01.08.2006.

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2006.

Проверкой, в частности, выявлено, что в проверяемом периоде Администрацией получено средств для строительства жилья для отселения граждан из ЗАТО г.Заозерска Мурманской области в сумме 186 938 568,1 руб., в том числе 178 549 000 руб. субвенций из федерального бюджета.

На строительство жилья в целях обеспечения им граждан, переселяющихся из ЗАТО г.Заозерска Администрацией заключен ряд договоров с ОАО «Мурманскпромстрой» (г.Мурманск), ООО «Трест № 3» (г.Санкт-Петербург), ООО «Строительный трест № 3» (г.Санкт-Петербург), ООО «Росарктикстрой» (г.Мурманск), Санкт-Петербургским региональным отделением Международного благотворительного союза общественных организаций по социальной защите инвалидов и ветеранов Вооруженных Сил, ОАО ФСК «Поволжье» (г.Нижний Новгород), ЗАО «Регион-Строй» (г.Москва), ООО «Волго-Вятская строительная компания» (г.Новгород), Межрегиональным фондом жилищного строительства для северян и военнослужащих «Север» (г.Санкт-Петербург).

При проверке указанных договоров и их исполнения Управлением установлено, что заявителем допущено нарушение постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23, поскольку стоимость 1 кв.м строящегося жилья для отселения граждан превышала среднюю рыночную стоимость 1 кв.м, установленную Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а в 2005 году – установленную Министерством регионального развития РФ.

Поскольку сверхнормативная стоимость строящегося жилья оплачивалась только из средств федерального бюджета, Управление пришло к выводу о неправомерном расходовании указанных средств в сумме 33 842 461,8 руб., в том числе

- в 2001 году – 3 355 609,8 руб.,

- в 2002 году - 2 238 612,2 руб.,

- в 2003 году - 8 271 963,8 руб.,

- в 2004 году – 6 773 823 руб.,

- в 2005 году – 13 202 453 руб.

В целях принятия заявителем мер по устранению выявленных проверкой нарушений Управлением в адрес Администрации вынесено представление № 49-02-15/245/2327 от 13.10.2006, в пункте 6 которого предложено, в частности возместить и перечислить в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства в сумме 33 842 461,8 руб.

Не согласившись в указанной части с пунктом 6 названного представления, Администрация обратилась в суд с заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя и Управления, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Порядок отселения граждан, утративших служебную связь с организациями закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) и не имеющих за его пределами жилья, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (далее - Постановление N 23).

Согласно пункту 3 Постановления № 23 (в редакции от 11.01.2001) предложения с обоснованием необходимости выделения средств из федерального бюджета на проведение мероприятий, связанных с переселением граждан из ЗАТО на новое место жительства, представляются в Министерство финансов РФ органом местного самоуправления этого ЗАТО. Размер средств на обеспечение жильем граждан рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в соответствующем регионе, определяемой Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 294-р, с учетом социальных норм площади жилья, установленных в местах планируемого расселения.

Впоследствии распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 № 1290-р определение средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в соответствующем регионе возлагалось на Минпромэнерго России, а распоряжением Правительства РФ от28.09.2005 № 1532-р – на Минрегион России.

Как следует из содержания пункта 3 Постановления № 23, он регламентирует вопросы, касающиеся выделения средств из федерального бюджета, в том числе порядок расчета размера необходимых средств на обеспечение жильем граждан, а не порядок их расходования.

Согласно экспертному заключению межведомственной комиссии Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации от 09.10.2003 заключение договоров инвестирования жилья для отселения граждан из ЗАТО по ценам, превышающим цены, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, является правомерным и не противоречащим действующему законодательству (т.1 л.д.28-30).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 N 232 абзац 2 пункта 3 Постановления N 23 признан утратившим силу.

Таким образом, факт неправомерного использования Администрацией средств федерального бюджета, а также нарушение Администрацией статей 34, 163 БК РФ Управление не доказало.

Ссылка Управления на приложение № 3 к Правилам компенсации расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 № 232 не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 1 указанных Правил они определяют порядок компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, осуществляемой путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Названные Правила не регламентируют порядок расходования из бюджета ЗАТО межбюджетных трансфертов, полученных на эти цели, в том числе и на отселение из ЗАТО граждан, утративших служебную связь с организациями, расположенными в ЗАТО, путем строительства жилья в целях обеспечения им указанных граждан.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», пункт 6 представления Территориального управления по Мурманской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13.10.2006 № 49-02-15/245/2327 в части обязания Администрации ЗАТО г.Заозерска возместить и перечислить в доход федерального бюджета неправомерно использованные денежные средства в сумме 33 842 461,8 руб.

Обязать Территориальное управление по Мурманской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить Администрации ЗАТО г.Заозерска из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 1412 от 14.11.2006.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская