Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, Вн.тер .г. Муниципальный округ Басманный, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (улица Книповича, дом 9А, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления № 051/04/9.21-930/2021-140 от 19.01.2022,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 17.01.2022;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее- заявитель, ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее ответчик, Управление, административный орган) № 051/04/9.21-930/2021-140 от 19.01.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

В обоснование требований Общество указало, что нарушение сроков технологического присоединения обусловлено независящими от Общества обстоятельствами, просил снизить размер штрафа.

В судебное заседание представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявлении указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилось, отзыв не представило.

С учетом обстояткльтв дела, мнения представителя ответчика, в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело без участия представителя заявителя и третьего лица.

Из материалов дела следует, в Управление 08.11.2021 поступило заявление гражданина ФИО1 о нарушении ОАО «РЖД» правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), выразившемся в неисполнении обязательств по договору № 28186-09-20/ОКТ от 15.09.2020 об осуществлении технологического присоединения объекта (земельный участок с кадастровым номером 51:01:0102002:155, расположенный по адресу: <...>) к электрическим сетям ОАО «РЖД».

01.09.2020 от ФИО1 поступила заявка №28186 на технологическое присоединение объекта. Оплата заявителем произведена 15.09.2020. В личном кабинете ФИО1 размещены условия топового договора об осуществлении технологического присоедения.

Срок исполнения договора выполнения
мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня
заключения договора. С учётом этого, мероприятия по технологическому
присоединению в рамках договора должны были быть выполнены не позднее 15.03.2021.

Однако ни по состоянию на указанную дату, ни на момент обращения ФИО1 с заявлением в антимонопольный орган мероприятия по технологическому присоединению со стороны Общества, предусмотренные типовым договором, выполнены не были.

Общество, не отрицая факта невыполнения технологического присоединения в срок, представило в административный орган информацию, что в настоящее время заявитель планомерно выполняет мероприятия, направленные на технологическое присоединение объекта ФИО1

Установив, в действиях заявителя, нарушение действующего законодательства начальником отдела контроля органов власти Управления в присутствии представителя Общества по доверенности в отношении «ОАО «РЖД» составлен протокол № 051/04/9.21-930/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 19.01.2022 № 051/04/9.21-930/2021-140по делу об административном правонарушении заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Пунктом 3 Правил № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Необходимо учесть, что срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения № 861, является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такое ограничение срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению направлено на обеспечение прав и законных интересов заявителя как более слабой стороны в правоотношениях, возникающих по поводу осуществления технологического присоединения. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок технологического присоединения, не содержат условий, при которых допускается нарушение установленных сроков технологического присоединения. ОАО «РЖД», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные и согласованные сторонами сроки.

Срок выполнения технологического присоединения объекта ФИО1 согласно пункту 5 договора и подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 составляет 6 месяцев. При этом крайним днем выполнения технологического присоединения объекта Заявителя являлась дата 15.03.2021.

Вместе с тем в установленный договором срок обязательства по договору Обществом не исполнены, что противоречит требованиям пунктов 3, 6, подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Приведенные заявителем обстоятельства не являются основанием, дающим Сетевой организации право отступать от принятых обязательств в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению. ОАО «РЖД», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные и согласованные сторонами сроки.

Выявленное длящееся невыполнение Обществом мероприятий по технологическому присоединению объекта нарушает императивное требование пункта 3 Правил № 861.

Нормы статьи 9.21 КоАП РФ являются специальными, регулируют ответственность за совершение правонарушения субъектом естественной монополии, правовое положение которого подразумевает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление № 051/04/9.21-719/2020 от 24.11.2020), совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд считает невозможным применение санкции в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, но при этом возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 450 000 руб. Суд учитывает, что Общество фактически признает свою вину в совершении правонарушения, при этом нарушение срока технологического присоединения не связано с умышленным и пренебрежительном отношении к свой публично правовой обязанности, а наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/04/9.21-930/2021-140 от 19.01.2022 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 450 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина