Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) об оспаривании постановления № 19 от 13.06.2019 о привлечении к административной ответственности

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - административный орган, Комитет) № 19 от 13.06.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт совершенного правонарушения, указал на возможность признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ; заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления.

Определение суда от 03.09.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 04.09.2019 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено сторонами.

В установленный судом срок, Комитет представил материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованием Предприятия не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа, отсутствие оснований признания правонарушения малозначительным.

18.10.2019 Предприятие представило дополнение к заявлению, а Комитет направил ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства, указав на необходимость объективного и всестороннего исследования доказательств по делу и установление фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлен перечень обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" в случае выявления обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Названное определение может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в случае его удовлетворения.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства должно содержаться обоснование вывода арбитражного суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Комитетом не указаны обстоятельства, препятствующие в силу пунктов 1-3 части 5 статьи 227 АПК РФ рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства и перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Предприятия и восстановить срок на подачу заявления об оспаривании постановления № 19 от 13.06.2019.

29.10.2019 принято решение, резолютивная часть которого размещена на сайте суда в сети Интернет 30.10.2019.

30.10.2019 МУП «Ресурс» (с использованием системы «Мой арбитр») и 31.10.2019 Комитет обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 в результате проведения контрольно-надзорной деятельности в части контроля раскрытия информации Комитетом выявлено, что МУП «Ресурс» оказывая услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на основании утвержденных Комитетом тарифов, в срок до 30.04.2019 не раскрыло на сайте http://tarif.gov-murman.ru/ информацию, указанную в пунктах 35 (е), 42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, за 1 квартал 2019 года.

Установив данные обстоятельства, 30.05.2019 Комитетом в отношении МУП «Ресурс» составлен протокол № 19 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

13.06.2019 заместителем председателя Комитета вынесено постановление № 19 о привлечении МУП «Ресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты), которые согласно пункту 1 устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 Стандартов, в случае если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию в соответствии с настоящим документом, информация по каждому виду деятельности раскрывается отдельно.

В случае если регулируемыми организациями оказываются услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно пункту 13 Стандартов перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим.

В силу пункта 35 (е) Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 42 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержит сведения: о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (а); о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (б); о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала (в); о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала (г).

Согласно пункту 52 Стандартов информация, указанная в пункте 42 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Соответственно, последним днем раскрытия указанной информации за 1 квартал, является 30 апреля 2019 года.

Вышеуказанная информация не была раскрыта Предприятием в установленном порядке и сроки, что подтверждается результатами мониторинга сайта ФГИС ЕИАС «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Таким образом, МУП «Ресурс», являясь организацией (Предприятием), оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, в 1 квартале 2019 года в срок до 30.04.2019 (включительно) не раскрыло информацию о регулируемом виде деятельности, в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в нарушение пунктов 35 (е), 42, 53 Стандартов, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В этой связи суд находит правомерным вывод Комитета о нарушении Предприятием установленных Стандартов раскрытия информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП ПФ.

Не оспаривая нарушение, в заявлении Предприятие указало, что разместило информацию на сайте Комитета только 29.05.2019, из-за отсутствия специалиста на рабочем месте (ответственного за раскрытие Стандартов), в связи с ежегодным оплачиваемым отпуском.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Предприятием в материалы дела не представлено. МУП «Ресурс» имело реальную и объективную возможность для исполнения обязанности по раскрытию предусмотренной законом информации в предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление от 13.06.2019 № 19 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного Предприятием правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей публичного характера, суд не усматривает оснований для освобождения Предприятия от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Установленная частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ мера административной ответственности за нарушение раскрытия информации организациями коммунального комплекса преследует цели стимулирования правомерного поведения указанных организаций по своевременному раскрытию достоверной информации, необходимой для защиты интересов потребителей в отношении свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, по своему воздействию направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и призвано как можно более эффективно способствовать реализации задач законодательства об административных правонарушениях.

Исходя из этого, КоАП РФ предполагает дифференцированный подход к установлению и применению административных наказаний с учетом всех имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, характеризующие как само административное правонарушение, так и личность правонарушителя.

Комитет, исходя из возможности дифференциации административного наказания с учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств (установленного и указанного в оспоренном постановлении), руководствуясь принципом индивидуализации административной ответственности, назначил Предприятию наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией применяемой нормы.

Назначенное Предприятию наказание направлено на эффективное воздействие на нарушителей порядка раскрытия необходимой информации и не нарушает баланса частных и публичных интересов.

Комитетом при назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, отвечающая целям и принципам административной ответственности (законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности).

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Ресурс» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области № 19 от 13.06.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня принятия.

Судья Беляева Л