Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионГазСервис», ул. Большая Почтовая, д.26В, стр. 2, пом. II, ком. 102, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)» ЗАТО Видяево, ул. Заречная, д. 15, пос.Видяево, Мурманская область, 184372 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 31.08.2021 по делу № 051/06/104-630/2021

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.10.2021 (в режиме онлайн-заседания),

ответчика – ФИО2, доверенность № 01-17-21/28 от 27.12.2021,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РегионГазСервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «РегионГазСервис») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным решения от 31.08.2021 по делу № 051/06/104-630/2021 о включении сведений в отношении ООО «РегионГазСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Управление исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

В обоснование требований заявитель указал, что факты существенного нарушения Обществом условий договора в ходе проверки не подтверждены, в связи с чем решение УФАС является не соответствующим закону. Кроме того, Управлению были предоставлены информация и документы, подтверждающие принятие заявителем мер для надлежащего исполнения гражданско-правового договора.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность вынесенного решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)» ЗАТО Видяево (далее – Заказчик, МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево, Учреждение).

МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево представило отзыв на заявление, в котором указало, что доводы ООО «РегионГазСервис», изложенные в заявлении, не могут служить основанием для отмены решения по делу № 051/06/104-630/2021 от 31.08.2021, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, сводятся к иному толкованию условий гражданско-правового договора.

В судебном заседании представитель ООО «РегионГазСервис» на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указала, что выводы Управления, положенные в основание оспариваемого решения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются действующими требованиями нормативных правовых актов в области деятельности заявителя.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как установлено материалами дела, 11.05.2021 МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево (Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №213510503145351100100100190023312244 о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по диагностированию технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос.Видяево. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 033 289,40 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 01.06.2021 № 2 победителем электронного аукциона признано ООО «РегионГазСервис» (Исполнитель).

По итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос. Видяево 15.06.2021 между ООО «РегионГазСервис» и МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево заключен гражданско-правовой договор № 12 (далее - Договор).

Реестровый номер Договора 3510503145321000016.

Цена Договора – 215 035,95 руб.

Согласно пункту 5.1 Договора срок выполнения (завершения) работ: с момента подписания по 16.07.2021.

Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с перечнем, в объеме, с требованиями и характеристиками, в сроки, определенные в приложении №1 к настоящему Договору «Техническое задание», и передать Заказчику их результаты (пункт 4.4.2 Договора).

До начала производства работ Исполнитель обязан предоставить Заказчику информацию о представителе Исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность) (пункт 4.4.1 Договора).

Письмом от 24.06.2021 № 01-26/707 Заказчик просил сообщить о ходе исполнения работ, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора, а также, ввиду того что работы не начаты, об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным.

01.07.2021 Исполнитель направил Заказчику график производства работ №1; 02.07.2021 – заявление об оформлении для сотрудников Общества пропусков на территорию ЗАТО пос. Видяево с 14.07.2021 по 16.07.2021 (документы о квалификации сотрудников дополнительно направлены в администрацию ЗАТО пос. Видяево 15.07.2021).

В письмах от 15.07.2021 № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, № 42 Исполнитель сообщил о производстве работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования по установленным в Договоре адресам и представил обходные листы. Также, в связи с отсутствием доступа в большую часть квартир, просил обеспечить доступ для повторных обходов.

Письмом от 16.07.2021 № 43 Общество уведомило Заказчика о завершении 16.07.2021 работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос. Видяево согласно Договору.

В письме от 16.07.2021 № 44 Исполнитель сообщил, что проведение пневматических испытаний невозможно ввиду отсутствия доступа в помещения, сославшись при этом на Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России от 03.05.200 № 101, не предусматривающее проведение опрессовки.

Письмом от 16.07.2021 № 45 Общество направило Заказчику эксплуатационные паспорта и заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования (наружный и внутренний газопроводы) по установленным в Договоре адресам, акт о приемке выполненных работ № 1, счет от 16.07.2021 № 41554 на сумму 166 560,74 руб.

20.07.2021 Заказчик составил заключение по проверке предоставленных Исполнителем результатов работ, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора.

В заключении Заказчик отразил, что техническая документация Исполнителем не запрашивалась. Последним не представлены документы об оповещение Заказчика об отключении газа на период производства работ по техническому диагностированию ВДГО; об оповещении Заказчика об отключении многоквартирных домов на период производства работ по техническому диагностированию ВДГО; об ограничении услуги газоснабжения многоквартирного дома или его части для производства работ по техническому диагностированию ВДГО; о производстве продувки фасадного газопровода при диаметре газопровода до 100 мм; о проведении проверки герметичности фасадного газопровода опрессовкой при диаметре до 100 мм; документы на заполнение системы фасадного газопровода воздухом для проведения пневматических испытаний 51-100 мм; документы на заполнение системы внутреннего газопровода воздухом для проведения пневматических испытаний диаметром до 50 мм; документы на пневматическое испытание внутреннего газопровода диаметром до 50 мм давлением 1 кг/см; документы на продувку и пуск фасадного газопровода в многоквартирном доме после отключения от газоснабжения; документы на продувку и пуск внутреннего газопровода в многоквартирном доме после отключения от газоснабжения при количестве приборов на одном стояке до 5. Представлены документы на диагностирование технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (плиты) приборным методом в 65 квартирах (в техническом задании 332 кв.). Представлены документы о проведении инструктажа населения по безопасному использованию газа (многоквартирный дом) в 65 кв. (в техническом задании 332 кв.).

Претензией от 20.07.2021 № 01-26/783 МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево выставило Обществу штраф за неисполнение обязательств по Договору и потребовало выполнить работы по техническому диагностированию в полном объеме в соответствии с условиями технического задания до 02.08.2021 включительно.

Письмом от 22.07.2021 № 01-26/793 Заказчик уведомил об отказе от подписания акта выполненных работ с указанием выявленных в ходе приемки недостатков. Также отметил, что уведомление о завершении работ по техническому диагностированию получено 19.07.2021 по электронной почте.

В период с 26.07.2021 по 05.08.2021 между МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево и Обществом велась активная переписка на предмет выполнения условий Договора, обоснованности и правомерности выводов, сделанных в заключении по проверке предоставленных Исполнителем результатов работ.

05.08.2021 Заказчик повторно составил заключение, согласно которому по состоянию на 05.08.2021 работы не выполнены в полном объеме.

Письмом от 05.08.2021 № 01-26/844 Заказчик направил Исполнителю копию решения о расторжении договора.

05.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе (ЕИС), а также направлено Обществу по электронной почте.

24.08.2021 Заказчик обратился в Управление с заявлением о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево от исполнения Договора.

По результатам рассмотрения обращения 31.01.2021 Управление вынесло решение № 051/06/104-630/2021 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.4 Договора расторжение Договора в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора принято Заказчиком 05.08.2021.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчику 09.08.2021 стало известно, что ООО «РегионГазСервис» получено решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Информация о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора размещена в единой информационной системе в сфере закупок 24.08.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

Согласно пункту 3 раздела II Правил № 1078 обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пункт 13 Правил № 1078).

Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры публично-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения УФАС необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона №44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Реализация антимонопольным органом статьи 104 Закона № 44-ФЗ, как правило, требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий контракта.

В рассматриваемом случае, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного Договора, Управление усмотрело в действиях Общества недобросовестное поведение, направленное на умышленное ненадлежащее исполнение Договора.

При этом, недобросовестное поведение выразилось в невыполнении в полном объеме работ, предусмотренных Техническим заданием, а также представлении недостоверной информации об исполнении Обществом отдельных работ.

Предмет договора, как следует из статьи 740 ГК РФ, является существенным условием договора, при отсутствии которого он считается незаключенным.

В соответствии со статьей 743 ГК РФ техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора.

Согласно пункту 1.1 Договора предметом договора является: выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос. Видяево.

Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, в сроки, установленные в настоящем Договоре.

Таким образом, исходные данные, содержащиеся в Техническом задании (перечень работ, их объем, требования к выполнению), являются основой для производства работ по Договору.

При принятии оспариваемого решения Управлением установлено, что акт о приемке выполненных работ от 16.07.2021 № 1 содержит только 5 видов работ, которые выполнены в полном объеме, в то время Техническое задание включает 15 наименований отдельных видов работ по диагностированию технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос.Видяево. Согласно данному акту такие виды работ как Диагностирование технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (плиты) приборным методом и Инструктаж населения по безопасному использованию газа (многоквартирный дом) произведены в 332 квартирах, тогда как согласно прилагаемым к письмам от 15.07.2021 № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, № 42 обходным листам - в 65 квартирах. Информация о том, что Общество осуществило обход остальных квартир, не представлена.

Вместе с тем, 10 видов работ, перечисленных в Техническом задании, относятся, по сути, к одному виду работ – пневматические испытания, – разбитому на отдельные этапы.

Действовавшие до 01.01.2021 Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, содержали перечень методов контроля, где пневматические испытания, как метод определения неисправностей, существовал наряду с другими: поиск утечек высокочувствительными газоиндикаторами, визуальный и измерительный контроль, метод магнитной памяти металла, ультразвуковой контроль.

В настоящее время действует «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования МДС 42-1.2000», утвержденные приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 (далее – МДС 42-1.2000), не предусматривающее проведение пневматических испытаний (опрессовки).

Иными словами, существуют альтернативные методы для проверки герметичности внутренних газопроводов.

По результатам технического диагностирования, проведенного с использованием лаборатории неразрушающего контроля, 16.07.2021 заявителем составлены и направлены Заказчику заключения по каждому дому, которые содержат выводы о допустимости дальнейшего использования оборудования и рекомендации. К заключениям приложены: эскиз схемы внутридомового газового оборудования (по подъездам), заключение визуального и измерительного контроля, дефектная ведомость, протокол по результатам контроля на герметичность, заключение по результатам ультразвукового контроля (УК) сварных соединений, протокол по результатам ультразвукового контроля (толщинометрии), протокол по результатам контроля влажности, протокол по результатам контроля значения поверхностного потенциала газопровода и его футляра, контакт «труба – футляр», протокол по результатам контроля дымовых и вентиляционных каналов, расчет остаточного ресурса.

Согласно пункту 2 Технического задания объем работ составляет одно наименование, а именно: выполнение работ по диагностированию технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос.Видяево - 1 условная единица.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, под техническим диагностированием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудованияпонимают определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Таким образом, целью задания заказчика (на что заказчик рассчитывал при заключении договора)является определение состояния газового оборудования, определение неисправностей и определение возможности его дальнейшего использования.

В рамках исполнения Договора Обществом проведены визуальный осмотр и приборная диагностика текущего состояния газопровода методами неразрушающего контроля, составлены заключения о допустимости дальнейшего использования оборудования, даны соответствующие рекомендации.

В ходе производства по делу и в отзывах на заявление представители Управления и МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево настаивали на том, что работы по Договору должны были быть выполнены Обществом в объеме, указанном в Техническом задании.

Вместе с тем, в письме № 36 от 15.07.2021, адресованном Заказчику, ООО «РегионГазСервис» указывало, что отключение и возобновление подачи газа в сети газопотребления при проведении контроля на герметичность ВДГО будет проводитьсяпри условии обеспечения полного доступа во все помещения и квартиры, где установлены запорные устройства, а также обращало внимание на обязанность Заказчика предоставить доступ.

Доступ в помещения, где установлены запорные устройства, предоставлен не был, что подтверждается письмами заявителя № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, №42 от 15 и 16 июля 2021 года.

При этом, собственником всех помещений в многоквартирных домах на территории ЗАТО Видяево является муниципальное образование, соответственно, Заказчик в силу пункта 3.6 МДС 42-1.2000 обязан был предоставить доступ во все помещения.

В разъяснениях положений документации об электронном аукционе, размещенных в ЕИС, Заказчик в пункте 2 на вопрос: «Каким образом будет обеспечен доступ к каждой квартире к внутриквартирному газовому оборудованию?» дал следующий ответ: «Заказчик обязан предоставить специализированной организации, проводящей диагностику, всю имеющуюся у него техническую документацию и обеспечить доступ во все помещения с внутренним газопроводом».

Письмами от 15.07.2021, в связи с отсутствием доступа в большую часть квартир, Исполнитель просил обеспечить доступ для повторных обходов.

В ходе судебного разбирательства представитель МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево ссылался на невозможность связаться с сотрудниками ООО «РегионГазСервис», выполнявшими работы.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на том, что Общество неоднократно связывалось с представителями Заказчика по телефону; представила детализацию звонков за период с 27.06.2021 по 10.08.2021.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «РегионГазСервис» (Исполнитель) действовало добросовестно и выполняло работы в пределах предоставленного ему доступа.

При изложенных обстоятельствах действия Исполнителя, направленные, по мнению Управления, на умышленное одностороннее нарушение принципов Закона № 44-ФЗ, не нашли своего подтверждения.

Также суд считает необходимым отметить, что на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования пос. Видяево МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево повторно проведена соответствующая закупка, по итогам которой гражданско-правовой договор заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Севгаз».

В акте № 1633 от 22.11.2021, подписанном Заказчиком в рамках проведения повторной закупки, особо отмечено рукописным текстом, что «все вышеперечисленные работы составляют 1 усл. ед.».

При этом пневматические испытания ООО «Севгаз» также не проводились.

В конкретном случае, с учетом поведения и добросовестности ООО «РегионГазСервис», направленности его действий на исполнение Договора, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может являться необходимой и соразмерной мерой. Совокупность установленных фактических обстоятельств не позволяет признать Исполнителя уклонившимся от исполнения Договора, следовательно, и оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков у комиссии УФАС не имелось.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «РегионГазСервис» подлежит удовлетворению, а решение антимонопольного органа от 31.08.2021 по делу №051/06/104-630/2021 признанию недействительным.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает обоснованным способ восстановления нарушенного права, предполагающий исключение из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РегионГазСервис».

Согласно материалам дела Обществом за рассмотрение заявления платежным поручением от 17.09.2021 № 10 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 31.08.2021 по делу № 051/06/104-630/2021, как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «РегионГазСервис».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РегионГазСервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение в части признания решения государственного органа незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.