Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Оленегорска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Компания топливно-энергетических ресурсов» (далее – Общество, ООО «Котэр») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Общество в нарушение установленных требований, осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (автозаправочной станции) без специального разрешения (лицензии).

Общество представило отзыв на заявление; с требованием не согласилось, указав следующее:

1. Поскольку Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) не содержит определения понятия «производственный», таковым является объект, на котором осуществляется производственная деятельность. В соответствии со статьей 290 Трудового кодекса Российской Федерации, под производственной деятельностью понимается совокупность действий работников с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

2. АЗС № 3 Общества не является производственным объектом, на нее не

распространяется действие Закона № 116-ФЗ и Положения о лицензировании деятельности пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.02г. № 595. На АЗС № 3 осуществляется только розничная торговля готовой продукцией (бензином, дизельным топливом). Продажа на АЗС моторного топлива не является производством согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Постановлением Госстандарта от 06.11.01г. № 454-ст. АЗС по характеру своей деятельности не относится к производственным объектам (СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

3. Критерий опасности в соответствии с приложением 2 к Закону № 116-ФЗ и

пунктом 8 Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов определен, как единовременное нахождение на объекте 200 и более тонн легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Решение о признании объекта опасным производственным принимается специальным уполномоченным органом в области промышленной безопасности. На АЗС № 3 единовременно не находится 200 и более тонн моторного топлива.

4. При проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию обеспечение

мер промышленной безопасности к АЗС, как к опасному производственному объекту, законодательством не регулируется. В Правилах промышленной безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 20.05.03г. № 33, указано, что они не распространяются на отдельно стоящие АЗС.

5. Применительно к АЗС действуют требования и правила пожарной

безопасности (ПББ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС от 18.06.03г. № 314), установленные в отношении общественного, а не производственного объекта.

В судебном заседании Прокурор на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества в судебном заседании против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; настаивая на том, что АЗС не отнесена к пожароопасным производственным объектам, деятельность по эксплуатации которых подлежит лицензированию.

Из материалов дела установлено следующее:

На основании распоряжения от 21.11.06г. № 97 «О проведении мероприятия по контролю» 23.11.06г. государственным инспектором г. Оленегорска по пожарному надзору, совместно с помощником прокурора г. Оленегорска, проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на АЗС № 3, расположенной на 1285 км автодороги С.Петербург – Мурманск, принадлежащей ООО «Котэр» на основании договора аренды от 01.10.06г.

Одновременно прокуратурой г. Оленегорска проведена проверка исполнения Обществом требований Федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что Общество, осуществляющее деятельность по оптовой и розничной торговле нефтепродуктами и горюче-смазочными материалами в целях извлечения прибыли, эксплуатирует АЗС № 3, не имеет лицензию на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору 30.11.06г. составлен акт № 100. Информация о выявленном в ходе проведенных мероприятий по контролю факте осуществления ООО «Котэр» деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (АЗС № 3) в отсутствие лицензии, направлена в Прокуратуру г. Оленегорска.

По результатам проверки, на основании статьи 28.4 КоАП РФ, 11.12.06г. Прокурором г. Оленегорска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Котэр» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Как следует из полученных в ходе проверки письменных объяснений законного представителя Общества, АЗС № 3 принадлежит Обществу около пяти лет; основная деятельность Общества при эксплуатации АЗС – оптовая и розничная торговля нефтепродуктами и ГСМ в целях извлечения прибыли; на АЗС № 3 находятся 4 резервуара для хранения ГСМ и 4 раздаточных колонки. Для выполняемого вида деятельности никаких лицензий не требуется; заявление со стороны ООО «Котэр» на получение лицензии в МЧС не подавалось; АЗС не является пожароопасным производственным объектом.

14.12.06г., на основании статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Котэр» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 1 к названному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595.

Согласно данному Положению пожароопасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом. Лицензирование деятельности по эксплуатации таких объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 01.08.01г. № 229, АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами; основная деятельность АЗС заключается в осуществлении следующих технологических процессов: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Поскольку АЗС предназначены для продажи (оптовой, розничной) горюче-смазочных материалов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а обеспечение постоянной продажи этих материалов достигается путем постоянного их хранения в достаточном количестве, то АЗС являются пожароопасными объектами.

Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации АЗС является необходимым технологическим условием и средством их реализации, что по смыслу Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ является квалифицирующим признаком для отнесения АЗС к категории пожароопасных производственных объектов

Довод Общества о том, что АЗС не является пожароопасным производственным объектом, судом не принимается по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, письмом № С8-7/УП-828 от 06.07.05г. Заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации арбитражным судам рекомендовано, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, учитывать согласованную Ростехнадзором и МЧС России позицию, заключающуюся в необходимости и достаточности лицами, эксплуатирующими АЗС, получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию. Следовательно, любая организация или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий данный пожароопасный объект, обязан иметь лицензию на его эксплуатацию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки Общество осуществляло деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (АЗС № 3); факт отсутствия лицензии на эксплуатацию данного объекта (АЗС № 3) Обществом не отрицается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Наличие объективной невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных правил и норм судом не установлено; доказательств принятия мер к получению лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта (АЗС № 3) суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), в то время как такое разрешение (лицензия) является обязательным (обязательной).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 28.4 при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 названной статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

При этом само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом (постановлением) подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В этой связи суд находит несостоятельным довод Общества о необходимости составления в рассматриваемом случае отдельного протокола об административном правонарушении

Постановление от 11.12.06г. о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; законному представителю Общества разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении; законный представитель Общества давал свои объяснения по существу выявленного нарушения.

Решая вопрос о привлечении ООО «Котэр» к административной ответственности, суд учитывает то обстоятельство, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Все вышеизложенное позволяет суду назначить ООО «Котэр» наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000руб. (четыреста минимальных размеров оплаты труда) без конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Компания топливно-энергетических ресурсов» (ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1025100747858), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000руб. (четыреста минимальных размеров оплаты труда).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.