Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области

о признании незаконным подпункта 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления № 77 от 28.11.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2, руководителя ФИО3,

от ответчика – представителей по доверенности ФИО4, ФИО5,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Мурманской области) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее – ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным подпункта 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления № 77 от 28.11.2011.

В обоснование требований заявитель указал следующее:

1.При осуществлении кассовых выплат в 2010 году Управлением Роскомнадзора по Мурманской области были допущены ошибки в указании вида и принадлежности платежа, которые были исправлены уточняющими уведомлениями. Надлежащее исполнение заявителем в 2010 году федерального бюджета подтверждается формами бюджетной отчетности, в связи с чем вменение нецелевого использования средств федерального бюджета является незаконным;

2.Несанкционированное перераспределение средств федерального бюджета не подтверждено документально и является необоснованным;

3.Позиция заявителя подтверждается разъяснением Министерства финансов Российской Федерации от 18.11.2011 № 02-07-10/5020.

Управление в отзыве с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям:

1.Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в 2010 году было допущено несанкционированное перераспределение средств федерального бюджета на общую сумму 22 180,24 руб., которые в момент совершения конкретных платежно-расчетных операций были использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является нецелевым использованием бюджетных средств;

2.Действия заявителя, совершенные в рамках приказа Федерального казначейства России от 10.10.2008 № 8н, направленные на исправление допущенных ошибок, не влияют на квалификацию правонарушения и не могут свидетельствовать об отсутствии нецелевого использования.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по изложенным выше основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Территориальным управлением в период с 04.10.2011 по 02.11.2011 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении Роскомнадзора за 2010 год.

Проверкой установлены, в том числе следующие финансовые нарушения в виде нецелевого использования средств федерального бюджета:

-в сумме 3 465 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 211 «Заработная плата» фактически были перечислены платежным поручением от 04.03.2010 № 33483 на выплату работнику пособия по временной нетрудоспособности по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»;

-в сумме 3 465 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» фактически были перечислены платежным поручением от 04.03.2010 № 33494 на выплату налога на доходы физических лиц, удержанного из пособия по временной нетрудоспособности, за февраль 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 211 «Заработная плата»;

-в сумме 811,44 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 12.03.2010 № 38953 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию системы пожаротушения, находящейся в безвозмездном пользовании, за январь 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

-в сумме 356,54 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 12.03.2010 № 38954 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию системы пожаротушения, находящейся в безвозмездном пользовании, за январь 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

-в сумме 356,54 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 14.04.2010 № 63630 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию системы пожаротушения, находящейся в безвозмездном пользовании, за февраль 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

-в сумме 741,74 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 14.04.2010 № 63631 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию системы пожаротушения, находящейся в безвозмездном пользовании, за февраль 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

-в сумме 11 816 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 211 «Заработная плата», фактически были перечислены платежным поручением от 20.04.2010 № 68764 на выплату налога на доходы физических лиц, удержанного из заработной платы за 1 половину апреля 2010 года, по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»;

-в сумме 811,44 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 30.04.2010 № 77144 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию охранной сигнализации, находящейся в безвозмездном пользовании, за март 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

-в сумме 356,54 руб. – средства федерального бюджета по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», фактически были перечислены платежным поручением от 30.04.2010 № 77145 на оплату по возмещению затрат по обслуживанию системы пожаротушения, находящейся в безвозмездном пользовании, за март 2010 года по ГРБС 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.11.2011.

Также в акте проверки указано, что все суммы нецелевого использования уточнены в части их целевого расходования уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа в 2010 году.

На основании данного акта Территориальным управлением вынесено в адрес Управления Роскомнадзора по Мурманской области представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 28.11.2011 № 77, в подпункте 1.1.1 пункта 1.1. раздела Iкоторого отражены вышеуказанные финансовые нарушения, с предложением рассмотреть и принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем совершения установленных в нем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также информировать Территориальное управление о результатах рассмотрения представления в срок не позднее 23 декабря 2011 года.

Полагая, что подпункт 1.1.1 пункта 1 раздела I указанного представления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Мурманской области с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемой части представления следует, что в рассматриваемом случае нецелевое использование бюджетных средств, по мнению Территориального управления, заключается в несанкционированном перераспределении средств федерального бюджета, что является нарушением статей 38, 161 и 162 БК РФ.

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 161 БК РФ определены особенности правового положения казенных учреждений.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Понятие нецелевого использования бюджетных средств дано в статье 289 БК РФ, в соответствии с которым такое использование выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно пункту 2.5.3 Приказа Казначейства Российской Федерации от 10.10.2008 № 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

Внесение в установленном порядке изменений в учетные записи в части изменения кодов бюджетной классификации по произведенным клиентом кассовым выплатам возможно при ошибочном указании получателем бюджетных средств (администратором источников финансирования дефицита бюджета) в Заявке или финансовым органом в расчетном документе кода бюджетной классификации, на основании которого была отражена кассовая выплата на его лицевом счете, в случае если указанная ошибка не влечет создания нового бюджетного обязательства.

Орган Федерального казначейства обрабатывает уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа и формирует в установленном порядке справку. Указанные уведомление и справка являются основанием для отражения органом Федерального казначейства операции по уточнению кода бюджетной классификации в бюджетном учете.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 БК РФ).

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что уточнение вида и принадлежности платежа произведены заявителем уведомлениями от 14.05.2010 № 6, от 14.05.2010 № 7, от 04.06.2010 № 9, от 07.06.2010 № 10, от 07.06.2010 № 11, от 07.06.2010 № 12, от 14.05.2010 № 5, от 07.06.2010 № 13, от 07.06.2010 № 14, которые были приняты и исполнены органом Федерального казначейства; денежные средства в сумме 22 180,24 руб. израсходованы Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в пределах лимитов бюджетных средств, выделенных на 2010 год. Доводы о возникновении нового обязательства в связи с исправлением соответствующих ошибок Территориальным управлением не заявлялись.

Следовательно, ошибочное распределение и расходование Управлением Роскомнадзора по Мурманской области бюджетных средств с учетом их последующего восстановления в течение финансового года по кодам экономической классификации не является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть не является правонарушением, влекущим применение мер ответственности к лицу, его совершившему.

Аналогичный вывод содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 18.11.2011 № 02-07-10/5020 (л.д. 87).

Ссылка ответчика на совершение заявителем нарушения в момент перечисления денежных средств по первоначальным платежным поручениям является несостоятельной, поскольку законодательство предоставляет бюджетным учреждениям право и определяет порядок устранения ошибок, в связи с чем действия получателя бюджетных средств подлежат оценке в их совокупности за весь финансовый год.

Таким образом, требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 8н были соблюдены заявителем, бюджетные средства израсходованы в установленном порядке, в связи с чем ответчиком не доказан факт использования заявителем бюджетных средств в сумме 22 180,24 руб. на иные цели, не соответствующие условиям их получения.

Ссылка ответчика на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 № 16246/04 не принимается судом, поскольку данный судебный акт был принят по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление № 77 от 28.11.2011 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части подпункта 1.1.1 пункта 1.1 раздела I, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина