Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства, дело по заявлению акционерного общества «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (г. Мончегорск, Мурманская обл., 184511; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Траловая, д. 12А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления № 51-09/207/2015 от 30.09.2015 о привлечении к административной ответственности,

установил:

акционерное общество «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество, АО «Кольская ГМК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора, Управление) № 51-09/207/2015 от 30.09.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Общество, сославшись на решение Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», указало, что ящики, в которые был упакован ввезенный товар, не являются самостоятельным товаром, отдельно не декларируются, и следовательно, не являются подкарантинной продукцией. Кроме того, указало на невозможность исполнения требования по извещению, поскольку до настоящего времени Минсельхоз России не принял нормативный акт устанавливающий порядок немедленного извещения.

Определение суда от 27.10.2015 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 31.10.2015 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении корреспонденция получена представителями заявителя и административного органа - 30.10.2015.

В пределах установленных судом сроков административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, 21.07.2015 в целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в сфере карантина растений Управлением в Мурманскую таможню был направлен запрос № 51/09-14/641 о предоставление информации по оформленным на Мурманском таможенном посту груза, поступившим в период с 08.05.2015 по 20.07.2015, упаковкой, креплением или поддержкой для которых служил древесный материал. В ответ на вышеуказанный запрос от Мурманской таможни поступила информация (исх.№ 24-29/0551 от 03.08.2015) о том, что 07.07.2015 на территорию Российской Федерации из Финляндии автотранспортом (регистрационный номер <***>, прицеп – ВК 7921 78) в адрес АО «Кольская ГМК» от грузоотправителя OUTOTEC FINLAND OY поступил груз, упакованный в 9 деревянных ящиков, через многосторонний автомобильный пункт пропуска «Салла».

Установив, что Общество не известило Управление о доставке в свой адрес подкарантинной продукции растительного происхождения высокого фитосанитарного риска – деревянных ящиков в количестве 9 штук, не обеспечило необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), при необходимости включающие в себя досмотр, обследование такой подкарантинной продукции, отбор образцов и проведение их исследования и экспертизы, чем нарушило часть 1 статьи 32 Федерального Закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» государственным инспектором Управления Россельхознадзора в отношении АО «Кольская ГМК» составлен протокол № 51-09/207/2015 от 21.09.2015 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ.

30.09.2015 должностным лицом Управления Россельхознадзора вынесено постановление № 51-09/207/2015 о привлечении АО «Кольская ГМК» к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ).

Подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29 статьи 2 Закона № 206-ФЗ).

Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза (далее – Положение № 318).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 318 в термин «подкарантинная продукция» входят - растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения № 318 при проведении мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) при ввозе должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены: коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции, а также фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык Стороны, должностному лицу уполномоченного органа которой он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения.

Пунктом 7.1 Положения № 318 определено, что при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе древесных упаковочных и крепежных материалов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно части 7 статьи 22 Закона № 206-ФЗ, положения части 6 настоящей статьи не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении досмотра или осмотра такой подкарантинной продукции проверяет наличие и правильность ее маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Приказом Министерства сельского хозяйства от 29.12.2010 № 456 утверждены Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании (далее – Правила № 456).

Пунктом 63 Правил № 456 определено, что Древесные упаковочные и крепежные материалы, ввозимые на территорию Российской Федерации, в том числе детали отремонтированного древесного упаковочного и крепежного материала, должны быть обеззаражены и промаркированы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 456 при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении древесных упаковочных и крепежных материалов не требуется представление фитосанитарных сертификатов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 874 «О принятии Российской Федерацией пересмотренного текста Международной Конвенции по защите растений» Правительство РФ постановило согласиться с предложением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о принятии Российской Федерацией пересмотренного текста Международной конвенции по защите растений, одобренного 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН в ноябре 1997 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений, пересмотренный текст которой одобрен 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в ноябре 1997 г.

В соответствии со статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит досмотр грузов и материалов растительного происхождения, перевозимых при международном сообщении, а в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов, с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов.

В соответствии с Международным стандартом по фитосанитарным мерам МСФМ 15 «Регулирование древесного упаковочного материала в международной торговле» Международной Конвенции по карантину и защите растений, принятого на четвертой сессии Комиссии по фитосанитарным мерам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) в марте - апреле 2009 года (Рим 2002) (далее - Международный стандарт по фитосанитарным мерам МСФСМ № 15) древесные упаковочные и крепежные материалы из непереработанной древесины представляют собой путь интродукции и распространения вредных для растений вредных организмов, представляющих угрозу живым растениям. Они включают такие древесные упаковочные материалы, как поддоны, крепежная древесина, обрешетки, упаковочные блоки, барабаны и катушки, ящики и коробки, погрузочные подмостки, обечайки поддонов, трелевочные волоки и подпорки, которые могут сопровождать практически любые импортируемые грузы, включая те, которые обычно не являются объектом фитосанитарного досмотра. В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного стандарта древесина, полученная из живых деревьев или сухостоя, может быть заражена вредными организмами. Древесный упаковочный материал часто изготавливается из свежей древесины, не прошедшей переработки или обработки, достаточной для удаления или уничтожения вредных организмов, и поэтому остается путем для интродукции и распространения карантинных вредных организмов.

Частью 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ определено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в том числе: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; беспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.

Территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим на территории Мурманской области полномочия в сфере карантина и защиты растений является Управление Россельхознадзора по Мурманской области.

Довод заявителя об указании в оспариваемом постановлении выводов не соответствующих документам представленным Обществом в рамках административного дела не соответствует действительности, поскольку представленными копиями перевозочных документов должностным лицом установлен факт доставки груза в ящиках, а письмом Мурманской таможни, что груз доставлен в 9 деревянных ящиках.

При этом, ссылаясь, что в представленных административному органу документах не указан материал из которого изготовлены 9 ящиков, заявитель не опровергает сведения Мурманской таможни, что указанные ящики - деревянные.

Материалами дела подтверждается, судом установлен факт не извещения Обществом органа государственного надзора – Управление Россельхознадзора о прибытии в свой адрес подкарантинной продукции в количестве 9 деревянных ящиков, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

В связи с тем, что Общество не обеспечило необходимые условия для своевременного государственного карантинного фитосанитарного контроля в отношении данной продукции, могли наступить негативные последствия в виде возможного занесения на территорию Российской Федерации вместе с подкарантинной продукцией опасных вредных карантинных организмов.

При этом ссылка заявителя на Решение Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» судом не принимается, поскольку отсутствие необходимости декларирования ящиков не освобождают заявителя от обязанности по предъявлению контролирующим органам доказательств того, что ввезенная продукция с высоким фитосанитарным риском безопасна для использования на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылку заявителя на отсутствие возможности исполнения требований в отсутствие установленного порядка немедленного извещения Россельхознадзора суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие указанного порядка не исключает возможность извещения в произвольной форме.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Управления Россельхознадзора о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Управлением Россельхознадзора по Мурманской области при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией статьи 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Кольская ГМК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области № 51-09/207/2015 от 30.09.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.