Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, место нахождения 183050 <...>, ОГРН <***> (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, место регистрации 183074 <...>, ОГРНИП <***> (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что проверкой были выявлены нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв суду не представил.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления и в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области 05.04.2004 внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель имеет выданную Управлением лицензию № АСС – 51 - 11676 от 23.10.2009 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии определен до 22.10.2014.

В адрес заявителя 30.11.2011 от ФИО1 поступила информация от 28.11.2011 о причинении вреда жизни и здоровью граждан при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом 26.11.2011 с участием принадлежащего предпринимателю автобуса под управлением водителя ФИО3

На основании приказа № 318/инс-лиц от 30.11.2011 Управлением в период с 05.12.2011 06.12.2011 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в сфере транспорта.

Результаты проверки отражены в акте № 04-30/119/инс-лиц от 06.12.2011 и явились основанием для составления в отношении предпринимателя протокола № 151 от 06.12.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что ФИО1 допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- не организованы занятия и не обеспечены условия для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами "Программа ежегодных 20-ти часовых занятий с водителями автотранспортных организаций" (пункт 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 30.03.1994 (далее – Требования по обеспечению БДД); пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение о безопасности перевозок пассажиров автобусами));

- не проводятся инструктажи по безопасности движения с целью обеспечения знаний и выполнения водителями требований и условий обеспечения безопасности движения (пункт 2.3.3 Требований по обеспечению БДД).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол № 151 от 06.12.2011 направлен в суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании) лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б");

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт "в").

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.2.Положения о безопасности перевозок пассажиров автобусами предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Пунктами 2.3.3, 2.3.5 Требований по обеспечению БДД установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия для:

- регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения;

- повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Согласно частям 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Таким образом, на заявителя возложена обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, а также наличие административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в рамках выполнения предписания № 04-31/032/лиц, выданного Управлением по результатам проверки, проведенной на основании приказа № 318/инс-лиц от 30.11.2011, предпринимателем были представлены в адрес заявителя копия журнала инструктажей, проводимых им с водителями, а также копия экзаменационного протокола от 25.03.2011 о приеме экзаменов у лиц, окончивших подготовку по 20-часовой программе ежегодных занятий по правилам и основам безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки Управления от 26.12.2011 № 04-30/127/инс-лиц предписание № 04-31/032/лиц от 06.12.2011 выполнено в полном объеме.

Как видно из представленных предпринимателем документов, водители, осуществляющие перевозки пассажиров на принадлежащих ему транспортных средствах, обучение по 20-часовой программе ежегодных занятий по правилам и основам безопасности дорожного движения прошли 25.03.2011. Инструктажи по безопасности движения с целью обеспечения знаний и выполнения водителями требований и условий обеспечения безопасности движения в период с 2007 года по декабрь 2011 года систематически проводились.

Из объяснений предпринимателя, содержащихся в протоколе № 151 от 06.12.2011 об административном правонарушении, следует, что документы, подтверждающие обучение водителей и проведение с ними инструктажей, при проверке и составлении протокола не были представлены в связи с нахождением их у юриста.

Материалы дела не свидетельствуют о нарушении лицензиатом порядка организации занятий по повышению профессионального мастерства водителей и проведения им инструктажей с водителями.

Таким образом, факты нарушений лицензионных требований и условий, зафиксированные в протоколе № 151 от 06.12.2011 об административном правонарушении, опровергаются документами, полученными Управлением в рамках выполнения предписания № 04-31/032/лиц. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Непредставление указанных документов в момент проверки и составления протокола об административном правонарушении не образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требования Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.04.2004 за основным государственным регистрационным номером <***> по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.Е.Дмитриевская