Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Мурманский траловый флот», место нахождения 183038 <...>, ОГРН <***> (далее – ОАО «МТФ», Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне, место нахождения 183010 <...>, ОГРН <***> (далее – таможня, таможенный орган), о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по декларации на товары (далее – ДТ) № 10207070/161111/0000037 с 18.11.2011 по 21.11.2011.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил предмет заявленного требования и просит суд признать незаконным бездействие Мурманской таможни, выразившееся в нарушении сроков выпуска товаров по ДТ № 10207070/161111/0000037.

В обоснование требования Общество указало, что в нарушение статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товар, оформленный по названной ДТ, был выпущен не 17.11.2011, а 21.11.2011, в связи с чем необоснованно был увеличен срок хранения товара на складе временного хранения и заявителем понесены дополнительные затраты в сумме 2 200 руб.

При этом, по мнению ОАО «МТФ», решение о проведении таможенного досмотра товара должно было быть принято и сам досмотр проведен не позднее 17.11.2011.

Общество считает, что наличие электронного уведомления о проведении таможенного досмотра, направленного 18.11.2011, а также отсутствие письменных документов, подтверждающих надлежащее уведомление декларанта о необходимости проведения таможенного досмотра 17.11.2011, свидетельствуют о существовании одного уведомления от 18.11.2011, направленного таможней с использованием электронной формы сообщения, и о нарушении таможенным органом пункта 5 статьи 200 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В представленном отзыве таможня с требованием заявителя не согласилась, считая правомерным продление срока выпуска декларируемого товара на время, необходимое для завершения форм таможенного контроля и ссылаясь в обоснование своей позиции на статьи 116, 183, 196 ТК ТС, Инструкцию о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденную приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395, Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)», утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 25.10.2011 № 2190.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное требование по основаниям, изложенным в заявлении, представитель таможни возражал против его удовлетворения по доводам, приведенным в отзыве.

По материалам дела установлено, что между ОАО «МТФ» (покупатель) и компанией «BAJCKLTD.» (Британские Виргинские острова, продавец) 08.11.2011 заключен контракт № 8603, в соответствии с приложением № 2 к которому поставке в адрес покупателя на условиях СРТ Мурманск (Россия) подлежало судовое техническое оборудование – активаторы к датчику наполнения трала ImagenesCS-400 в сборе в количестве 15 штук общей стоимостью 1 690 евро.

Во исполнение условий контракта по грузовой авианакладной № 316-0324 6320 в адрес Общества поступил товар, который согласно отчету № 10207070/14112011/000038 от 14.11.2011 помещен на склад временного хранения.

В целях таможенного оформления товара Общество 16.11.2011 подало в Таможню электронную декларацию на товары № 10207070/161111/0000037 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товара – часть судовой акустической системы контроля рыболовного трала: тросик сигнальный активатора (активатор) в сборе к датчику наполнения трала IMAGENEXCS-400, 15 штук, изготовитель IMAGENEXTECHNOLOGYCORP.

В этот же день ДТ был присвоен регистрационный № 10207070/161111/0000037, о чем Обществом получено электронное сообщение.

16.11.2011 в адрес ОАО «МТФ» Мурманской таможней в электронном виде направлено требование о представлении электронных документов, указанных в описи к ДТ, которое было исполнено Обществом 17.11.2011, о чем им в этот же день в 10 часов 02 мин. получено соответствующее подтверждение таможни.

18.11.2011 Общество 18.11.2011 дважды (в 12 час. 56 мин. и в 15 час. 33 мин.) уведомлялось в электронном виде о принятии таможней решения о проведении таможенного контроля (досмотра) товаров.

Таможенный досмотр товаров произведен с участием понятых в отсутствие представителя заявителя 18.11.2011 в период с 16 до 18 часов.

Результаты таможенного досмотра вместе с уведомлением о выявленных нарушениях и требованием о переходе на общеустановленный порядок декларирования в 21 час. 56 мин. 18.11.2011 направлены таможней посредством электронной связи.

21.11.2011 ОАО «МТФ» на таможенный пост Аэропорт Мурманск для таможенного оформления были представлены документы на бумажных носителях. Выпуск товара по ДТ № 10207070/161111/0000037 произведен таможенным органом 21.11.2011.

Считая, что в ходе таможенного оформления товара по указанной ДТ таможней допущено бездействие, которое выразилось в нарушении сроков выпуска товаров и нарушило права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Опрошенный в качестве свидетеля старший государственный таможенный инспектор Мурманской таможни ФИО3 дал пояснения по обстоятельствам выпуска товара, задекларированного Обществом по ДТ № 10207070/161111/0000037.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования (с учетом его уточнения).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом товары подлежат таможенному декларированию, которое производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 190 ТК ТС дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

Пунктом 5 статьи 180 ТК ТС предусмотрена возможность представления таможенной декларации в виде электронного документа в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В силу пункта 5 Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494, порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием таможенной декларации в виде электронного документа (далее – ЭТД), определяется в соответствии с положениями главы 4 ТК ТС.

При этом пунктом 3 названной Инструкции предусмотрено, что при совершении таможенных операций с использованием ЭТД, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 43 ТК ТС условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Порядок и условия декларирования товаров в электронной форме регламентируются Инструкцией о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395 (далее – Инструкция № 395) и действующей в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания ее утратившей силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 12 названной Инструкции уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам проверки электронной декларации принимает решение о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к электронной декларации (далее - опись документов).

Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения.

Пунктом 14 Инструкции № 395 предусмотрено, что, если таможенным органом в результате применения системы управления рисками принято решение о проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров, декларируемых в электронной форме, уполномоченное должностное лицо таможенного органа посредством авторизованного сообщения информирует об этом решении лицо, декларирующее товары в электронной форме. Результаты таможенного досмотра или таможенного осмотра оформляются актом таможенного досмотра или таможенного осмотра, который формируется в электронном виде, подписывается электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа и также направляется лицу, декларирующему товары.

Согласно пункту 15 Инструкции № 395 если в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля, данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных носителях. В случае выявления признаков преступлений либо административных правонарушений таможенный орган принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как видно из представленного в материалы дела протокола обмена данными, Общество 16.11.2011 13 час. 37 мин. подало в таможню электронную декларацию на товары, которой в этот же день присвоен регистрационный № 10207070/161111/0000037 и начата ее проверка. Об указанных действиях заявитель уведомлен 16.11.2011 в 17 час. 48 мин. посредством направления уведомления в электронном виде. Впоследствии 16.11.2011 в 18 час. 29 мин. Мурманской таможней направлено требование, сформированное в электронном виде, о представлении указанных в описи к ДТ электронных документов, которое исполнено ОАО «МТФ» к 09 час. 51 мин. 17.11.2011.

В процессе проверки заявленных в ДТ № 10207070/161111/0000037 сведений установлено, что вес нетто декларируемого товара (часть судовой акустической системы контроля рыболовного трала: тросик сигнальный активатора (активатор) в сборе к датчику наполнения трала IMAGENEXCS-400 в количестве 15 штук) заявлен в размере 0,75 кг, вес брутто – 1 кг; в ранее оформленной на таможенном посту Аэропорт Мурманск ДТ № 1020707/280311/0000008, Обществом заявлялся идентичный товар в количестве 16 штук с весом нетто 0,03 кг и весом брутто 0,04 кг.

Указанная разница в весе дала основания должностным лицам таможни предположить о возможном несоответствии фактического количества товара его количеству, заявленному в ДТ № 10207070/161111/0000037, о чем служебной запиской начальника таможенного поста Аэропорт Мурманск от 17.11.2011 № 21-31/2680 сообщено в оперативное подразделение системы управления рисками (ОПСУР) Мурманской таможни.

В этой связи был разработан региональный срочный профиль риска № 20/10200/17112011/92266, в соответствии с которым декларируемый товар до его выпуска подлежал таможенному досмотру с пересчетом количества предметов во всех грузовых мест и их взвешиванием.

На основании докладной записки старшего государственного таможенного инспектора ФИО3 от 17.11.2011 № 21-34/726, поданной в этот же день в 17 час. 35 мин., начальником таможенного поста Аэропорт Мурманск в 17 час. 37 мин. 17.11.2011 принято решение о проведении таможенного досмотра декларируемого Обществом товара, о чем имеется его резолюция на указанной служебной записке.

Согласно протоколу обмена данными электронное уведомление о проведении таможенного досмотра направлялось Обществу 18.11.2011 дважды.

В связи с неявкой представителя заявителя таможенный досмотр проведен в его отсутствие 18.11.2011 в период с 16 до 18 часов. По результатам досмотра составлен акт № 10207070/181111/000050 от 18.11.2011 и в адрес Общества 18.11.2011 направлено сформированное в электронном виде уведомление о выявленных нарушениях, а также требование о переходе на общеустановленный порядок декларирования, полученные Обществом 21.11.2011.

Документы на бумажных носителях с корректировкой декларации на товары (КТД 1) и заявлением о внесении изменений в графы 35, 38 ДТ № 10207070/161111/0000037 в целях указания в них фактического веса брутто и нетто товара, выявленного в ходе таможенного досмотра, представлены в таможню 21.11.2011; после их проверки в этот же день таможенным органом произведен выпуск товара.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства опровергают довод заявителя о бездействии Мурманской таможни, допущенном при выпуске товаров по ДТ № 10207070/161111/0000037.

Факт принятия 17.11.2011 уполномоченным должностным лицом решения о проведении таможенного досмотра подтверждается служебной запиской начальника таможенного поста аэропорт Мурманск от 17.11.2011 № 21-21/2680 (л.д.74); докладной запиской старшего государственного таможенного инспектора названного таможенного поста ФИО3 от 17.11.2011 № 21-34/726 с резолюцией на ней начальника таможенного поста (л.д.72); пояснениями ФИО3, опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля; сформированном на бумажном носителе уведомлением от 17.11.2011 о проведении 18.11.2011 таможенного досмотра; региональным срочным профилем риска (РСПР) № 20/10200/17112011/92266 от 17.11.2011 (л.д.104), выданным 17.11.2011 в 17 час.50 мин. поручением на досмотр № 10207070/171111/000050 (л.д.71), выпиской из электронного журнала выданных поручений на досмотр (л.д.56).

Согласно докладной записке старшего государственного таможенного инспектора ФИО3 от 17.11.2011 № 21-34/729 и его пояснениям в судебном заседании о необходимости проведения в отношении декларируемого товара таможенного контроля в форме таможенного досмотра 17.11.2011 по телефону был уведомлен представитель Общества ФИО4, который сообщил об окончании рабочего дня и о том, что 17.11.2011 представитель Общества на таможенный пост не прибудет (л.д.75). После этого уведомление на бумажном носителе о проведении таможенного досмотра было направлено ОАО «МТФ» 17.11.2011 посредством факсимильной связи.

В соответствии со статьей 110 ТК ТС к форме таможенного контроля относится в числе прочего таможенный досмотр.

Согласно пункту 2 статьи 116 ТК ТС должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

При неявке указанных лиц таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей (подпункт 1 пункта 5 статьи 116 ТК ТС)

Действия таможенного органа по принятию решения о проведении таможенного досмотра и мер в целях обеспечения права Общества на участие в таможенном досмотре не противоречат положениям статьи 116 ТК ТС, Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 25.10.2011 № 2190.

Таким образом, указанными выше доказательствами опровергается довод заявителя о том, что решение о проведении таможенного досмотра товара таможней было принято 18.11.2011 с нарушением установленных сроков. Сам по себе факт направления об этом уведомления в электронном виде 18.11.2011 не свидетельствует о нарушении таможенным органом установленных сроков принятия решения о таможенном досмотре и выпуска товара.

Факт ненаправления в адрес Общества уведомления 17.11.2011 посредством электронной связи объясняется таможней необходимостью доработки штатного программного средства, используемого должностными лицами таможенного органа, в части автоматического создания в электронном виде документов, связанных с проведением досмотра, при применении срочных профилей риска.

Ссылка заявителя на необходимость проведения таможенного досмотра и выпуска товара не позднее 17.11.2011 судом отклоняется.

Пунктом 3 статьи 195 ТК ТС установлен срок выпуска товаров, который не должен превышать сроки, указанные в статье 196 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом.

Вместе с тем сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается, в том числе в случае запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра при наличии предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 названного Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров.

Из материалов дела следует, что в связи с наличием у таможни информации о возможном несоответствии фактического количества товара его количеству, заявленному в ДТ № 10207070/161111/0000037, был разработан региональный срочный профиль риска (РСПР) № 20/10200/17112011/92266, в соответствии с которым декларируемый товар до его выпуска подлежал таможенному досмотру с пересчетом количества предметов во всех грузовых мест и их взвешиванием.

В целях проведения таможенного досмотра должностным лицом таможни 17.11.2011 продлен срок проверки ДТ № 10207070/161111/0000037, что подтверждается докладной запиской от 17.11.2011 № 21-34/729 (л.д.75).

Данные действия таможенного органа, а также требование о переходе на общеустановленный порядок декларирования, согласуются с положениями пункта 5 части 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», пункта 4 статьи 196 ТК РФ, пунктов 6, 14, 15 Инструкции № 395.

С учетом изложенного суд не усматривает нарушения со стороны Мурманской таможни срока выпуска товара по ДТ № 10207070/161111/0000037, а довод Общества о том, что при таможенном оформлении товара по указанной ДТ таможенным органом допущено бездействие, отклоняется как противоречащий материалам дела.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Мурманский траловый флот» о признании незаконным бездействия Мурманской таможни, выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по декларации на товары № 10207070/161111/0000037, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская