Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие Атомного флота (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Атомфлот») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-западному федеральному округу (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 275ю от 01.12.2010 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Предприятие в заявлении просило применить нормы малозначительности в связи с тем, что декларации в электронном виде предоставило своевременно, искажений фактических данных нет, в связи с чем угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

Управление в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражало, указав, что декларации за третий квартал 2010 года представлены заявителем несвоевременно, исходя из специфики спорных правоотношений положения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом деле неприменимы.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя в порядке положений части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Атомфлот» зарегистрировано 06.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1025100864117.

02.11.2010 в ходе осуществления специалистом отдела контроля и надзора за объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – отдел контроля и надзора) проверен порядок представления Предприятием деклараций об объемах использования этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года.

В ходе проверки выявлено, что заявителем указанные декларации не были представлены в Управление своевременно, в связи с чем 02.11.2010 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении.

19.11.2010 специалистом отдела контроля и надзора составлен протокол № 275-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.12.2010 № 275ю Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 30 000 руб. штрафа.

ФГУП «Атомфлот», посчитав постановление Управления незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно пунктам 4, 5 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации на бумажном носителе представляются организацией в территориальные органы по месту ее нахождения. Декларации в электронном виде представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, декларации об объемах использования этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года на бумажном носителе представлены Предприятием только 12.11.2010 с почтовой отметкой «08.11.2010».

В соответствии со статьей 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку последний день срока представления декларации 10.10.2010 считается выходным днем, декларации должны быть представлены не позднее 11.10.2010. Таким образом, ФГУП «Атомфлот» при отправке почтового отправления допущена несвоевременная подача спорных деклараций.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванного срока, но у декларанта не имелась возможность для соблюдения норм законодательства, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного право нарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли право нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В подтверждение своих доводов заявитель представил суду протоколы загрузки деклараций № 53190 от 11.10.2010, № 55314 от 11.10.2010, № 55344 от 11.10.2010, распечатанные с сайта «http://www.fsrar.ru» 12.10.2010. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершения заявителем вышеназванного административного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие вреда и каких-либо негативных последствий, необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что спорные декларации были представлены Предприятием своевременно в электронном виде, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение фактически не повлияло на исполнение контролирующими органом своих полномочий, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Согласно пункту 17 указанного Постановления, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи изложенным постановление от 01.12.2010 по делу № 275ю о назначении ФГУП «Атомфлот» административного наказания следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 01.12.2010 № 275ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального государственного унитарного предприятия Атомного флота, расположенного по адресу: 183017 Мурманск-17, (основной государственный регистрационный номер 1025100864117).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня вынесения.

Судья Н.Ю. Алексина