Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 107140, <...>) в лице филиала «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» (191187, <...>, лит. А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183039, г. ул.Академика Книповича, д. 9А), об оспаривании постановления от 21.08.2019 № 051/04/9.21-549/2019 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – представителя по доверенности ФИО2

установил:

акционерное обществе «ОБОРОНЭНЕРГО» в лице филиала «Северо-Западный» АО «ОБОРОНЭНЕРГО» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 21.08.2019 № 051/04/9.21-549/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие вины Общества в совершении вменяемого нарушения, поскольку Общество не уклоняется от выполнения мероприятий по технологическому присоединению ФИО3 и прилагает все возможные усилия для скорейшего технологического присоединения, а также на пропуск срока привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), и привлечение дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Управление представило материалы проверки и отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность постановления административного органа.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как установлено из материалов дела, 16.11.2016 между АО «ОБОРОНЭНЕРГО» (сетевая организации) и ФИО3 (заявитель) заключен договор №362/16-пр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединению энергопринимающих устройств заявителя (жилое строение без права регистрации проживания, на земельном участке № 17, кадастровый № 51-51-10/004/2009-580), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности III (третья); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ; ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность 0 кВт.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора при условии соблюдения заявителем своих обязательств. Указанный срок может быть пересмотрен и изменен сторонами (в том числе по результатам разработанной сетевой организацией проектной документации), о чем стороны договорились подписать дополнительное соглашение к настоящему Договору. В случае нарушения заявителем сроков выполнения своих обязательств, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно без заключения дополнительного соглашения к настоящему Договору. В случае если для целей осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя потребуется осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, обязательства сетевой организации по Договору будут исполнены при условии надлежащего исполнения своих обязательств смежной сетевой организацией по договору об осуществлении технологического присоединения, заключаемого сетевой организацией со смежной сетевой организацией (пункт 5 Договора).

11.06.2019 в Управление поступило заявление ФИО3 о неисполнении Обществом обязательств по Договору в части присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям АО «ОБОРОНЭНЕРГО».

Усмотрев в бездействии Общества нарушение пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, должностным лицом Управления в отношении АО «ОБОРОНЭНЕРГО» 22.07.2019 составлен протокол № 051/04/9.21-549/2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

21.08.2019 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 051/04/9.21-549/2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 21.02.2012 № 104-э заявитель, осуществляющий деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Российской Федерации, включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 77.1.78, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Основным видом деятельности Общества, в том числе на территории Мурманской области, является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, следовательно, АО «ОБОРОНЭНЕРГО» является субъектом естественной монополии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с энергопотреблением.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным рассматриваемым Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Технологическое присоединениЕ к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (статья 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которыми (пункт 3) установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Процедура технологического присоединения определена пунктом 7 Правил № 861.

Как установлено из материалов дела, несмотря на выполнение со стороны ФИО3 технических условий для присоединения к электрическим сетям № 362 от 16.11.2016 в полном объеме (подтверждается Актом о выполнении технических условий от 23.08.2018 № 362/16), АО «ОБОРОНЭНЕРГО» к выполнению мероприятий по технологическому присоединению не приступило.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта, принадлежащего гражданину, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Не отрицая данный факт, Общество указало на неудачные, ввиду отсутствия участников отбора, попытки проведения в 2017 и 2018 годах мероприятий по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ в целях технологического присоединения участков индивидуально-жилищного строительства в СТ «Медик», на продолжительную процедуру согласования договора на выполнение комплекса работ «под ключ» для присоединения заявителей в СТ «Медик» с подрядной организацией.

Между тем, приведенные заявителем обстоятельства не могут быть приняты в качестве достаточного обоснования отсутствия вины Общества в длительном (более 2,5 лет) невыполнении возложенных на сетевую организация публично-правовых обязанностей. Обстоятельств объективной невозможности выполнения сетевой организацией соответствующих обязанностей не было установлено; доказательств объективной невозможности выполнения работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО3 хозяйственным способом (силами сетевой организации), не представлено.

Выявленное длящееся невыполнение Обществом мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя (ФИО3) нарушает императивное требование пункта 3 Правил № 861.

В соответствии с Правилами № 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные пунктом 16 указанных правил, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом «б» данного пункта правил, а именно - 6 месяцев для категории потребителей, к которой относится заявитель.

Данная норма также носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления со стороны сетевой организации, как юридически сильной стороны в отношениях с заявителем - физическим лицом.

Нормы статьи 9.21 КоАП РФ являются специальными, регулируют ответственность за совершение правонарушения субъектом естественной монополии, правовое положение которого подразумевает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Ранее постановлением Управления от 24.12.2018 по делу № 05-04-18/39 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (за невыполнение обязательных требований, в том числе пункта 3 Правил № 861, выразившееся в уклонении от исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО3, в период с даты заключения договора № 362/16-пр от 16.11.2016 по дату обнаружения правонарушения (18.10.2018)). На Общество наложен административный штраф (с учетом решения Арбитражного суда Мурманской области от 13.03.2019 по делу № А42-34/2019) в размере 300 000 руб. Указанное решение суда вступило в законную силу 26.03.2019. Обязанность по уплате штрафа исполнена Обществом 30.04.2019. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ АО «ОБОРОНЭНЕРГО» считается лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в период с 26.03.2019 по 30.04.2020 (один год со дня окончания исполнения постановления).

Оценив представленные в дело доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение (нарушение пункта 3 Правил № 861) выражено не в нарушении предусмотренного в Правилах № 761 и договоре срока технологического присоединения объекта, а в длящемся уклонении от выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 (длящееся правонарушение).

В этой связи, суд находит правомерным исчисление Управлением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты возбуждения административного производства (22.07.2019).

Довод Общества о нарушении Управлением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ (привлечение дважды к административной ответственности с учетом постановления от 24.12.2018 № 05-04-18/39) суд находит ошибочным, учитывая различный период вменяемого противоправного бездействия.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление от 21.08.2019 № 051/04/9.21-549/2019 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного Обществом правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения Общества от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Управлением при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (снижение размера штрафа), отвечающая целям и принципам административной ответственности (законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности).

Назначенное Обществу наказание направлено на эффективное воздействие на нарушителей публичного порядка в регулируемой сфере деятельности и не нарушает баланса частных и публичных интересов. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» в лице филиала «Северо-Западный» АО «ОБОРОНЭНЕРГО» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 21.08.2019 № 051/04/9.21-549/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.