Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Апатиты (место нахождения: <...>; далее – Комитет по управлению имуществом, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 решения Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (место нахождения: <...>; далее – Комитет, ответчик) от 05.07.2013 по делу № 23-01/13-02-43.

В обоснование требований в заявлении, со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации (ст.24 (ч.2)), Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), заявитель указал на отсутствие в действиях Комитета по управлению имуществом нарушения положений части 1 статьи 47 Закона № 94-ФЗ.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Из материалов установлено.

20.05.2013 в адрес Комитета из Контрольно-счетной палаты города Апатиты (для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений) были направлены материалы внеплановых проверок соблюдения МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты» законодательства о размещении заказов при заключении в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ без проведения торгов и запросов котировок муниципальных контрактов от 12.03.2013 № 1-12/03 и от 03.04.2013 № 2-03/04 с ОАО «Апатитыводоканал» на выполнение аварийных работ по замене транзитного водопровода.

В ходе рассмотрения представленных материалов Комитет не выявил нарушений пункта 6 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, однако были установлены нарушения названного Закона при проведении запроса котировок на выполнение аналогичных работ по ремонту и профилактическому обслуживанию сетей водопровода и канализации, находящихся в муниципальной собственности города Апатиты.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ, на основании приказа Комитета от 20.06.2013 № 84-од, должностным лицом Комитета по выявленным нарушениям была проведена внеплановая проверка размещения заказа путем проведения запроса котировок на выполнение работ по ремонту и профилактическому обслуживанию сетей водопровода и канализации, находящихся в муниципальной собственности города Апатиты (заказ № 0349300001713000015).

В ходе проверки установлено, что Уполномоченным органом по размещению заказов администрации в лице сектора муниципального заказа администрации (далее – уполномоченный орган) на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 22.02.2013 размещено извещение № 0349300001713000015 о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту и профилактическому обслуживанию сетей водопровода и канализации, находящихся в муниципальной собственности города Апатиты. Муниципальный заказчик – Комитет по управлению имуществом администрации; максимальная цена контракта – 373 276руб.; место выполнения работ: города Апатиты Мурманской области; срок подачи котировочных заявок: с 15.00час. (время московское) 22.02.2013 до 10.00 час. (время московское) 06.03.2013.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссии Уполномоченного органа от 06.03.2013 № 0349300001713000015-П и извещению от 06.03.2013 № 01-17/42, размещенными на официальном сайте 06.03.2013, не было подано ни одной заявки и закупка признана несостоявшейся.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2013, согласно которому в ходе проверки в действиях котировочной комиссии Комитета по управлению имуществом выявлено нарушение части 1 статьи 47 Закона № 94-ФЗ (процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена с нарушением сроков, установленных Законом).

Рассмотрев материалы проверки, с учетом представленных возражений, комиссия по контролю в сфере размещения заказов Комитета 05.07.2013 вынесла решение по делу № 23-01/13-02-43, в соответствии с которым (пункт 2) признала в действиях котировочной комиссии Комитета по управлению имуществом нарушение части 1 статьи 47 Закона № 94-ФЗ (процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена с нарушением сроков, установленных Законом № 94-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением Комитета (по пункту 2), Комитет по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ, его целями являются, в том числе обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков устанавливается федеральным органом исполнительной власти осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (пункт 3 статьи 17 Закона № 94-ФЗ). В этой связи положения указанного порядка применяются только при проведении плановых проверок.

Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа (часть 4 статьи 17 Закона № 94-ФЗ).

Внеплановая проверка осуществляется, в том числе в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (часть 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ).

В случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд (часть 6 статьи 17 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 94-ФЗ, Положением о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 13.01.2011 № 5-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Мурманской области, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Рассматриваемая внеплановая проверка проведена Комитетом в соответствии с Порядком проведения внеплановых проверок, утвержденным приказом Комитета от 25.03.2011 № 27-од, в связи с поступлением информации (материалов) о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Размещение заказов путем запроса котировок регулируется правилами главы 4 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу пункта 9 статьи 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок.

Согласно части 2 статьи 46 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Как указано в части 3 статьи 46 Закона № 94-ФЗ, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 47 Закона № 94-ФЗ определено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органов, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке (часть 4 статьи 47 Закона № 94-ФЗ).

Таким образом, предусмотренные Законом № 94-ФЗ этапы рассмотрения и оценки котировочных заявок (рассмотрение и оценка котировочных заявок, формирование протокола, подписание протокол членами котировочной комиссии и заказчиком, размещение соответствующего протокола на официальном сайте) должны производиться в течение одного рабочего дня.

Законом № 94-ФЗ (часть 1 статьи 47) императивно сформулирована норма о рассмотрении котировочных заявок и их оценке в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок. Возможность рассмотрения котировочных заявок и их оценки в день окончания срока подачи котировочных заявок Законом № 94-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, следует признать, что котировочная комиссия не вправе совершать предусмотренные частью 4 статьи 47 Закона № 94-ФЗ действия в день окончания срока подачи котировочных заявок, даже если извещением о проведении запроса котировок определено, в частности, время окончания срока подачи котировочных заявок – 10 часов дня (06.03.2013).

Ссылку заявителя, в подтверждение правомерности действий, на отсутствие в Законе № 94-ФЗ установленного порядка действий котировочной комиссии в случае, если не подана ни одна котировочная заявка, суд находит ошибочной.

Тот факт, что в рассматриваемом случае не было подано ни одной котировочной заявки, само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность соблюдения котировочной комиссией вышеуказанных нормативных положений.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд находит правомерным вывод Комитета о нарушении котировочной комиссией Комитета по управлению имуществом части 1 статьи 47 Закона № 94-ФЗ.

Оспариваемый пункт решения Комитета соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства и не нарушает прав и интересов Комитета по управлению имуществом, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты о признании незаконным пункта 2 решения Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 05.07.2013 по делу № 23-01/13-02-43 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.