Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный специалист», ул.7-я Красноармейская, д. 25, литер А, пом. 13-Н № 7 (№446) этаж 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>

об оспаривании постановления от 21.08.2019 по делу № 1090/07-05,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 20.05.2019,

административного органа – ФИО2, доверенность от 10.06.2019 № 3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северный специалист» (далее –Общество, ООО «Северный специалист», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 21.08.2019 по делу № 1090/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал на то, что Обществом предприняты все меры по устранению выявленных правонарушений и содержанию территории земельного участка в надлежащем состоянии. Полагая, что допущенное правонарушение не повлекло общественно опасных последствий, просил снизить административный штраф.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие оснований для снижения административного штрафа.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 11.07.2019 комиссией из числа сотрудников Управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка территории округа. В ходе обследования на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002129:2236, на котором расположено здание № 51а по пр. Кирова (магазин «Евророс»), выявлено наличие бытового мусора и песка, складирование поддонов и тары (ящики, коробки), на территории автостоянки наличие песка и бытового мусора (пакеты, бутылки, окурки и пр.). Кроме того, не выполнен подбор твердых коммунальных отходов в районе контейнерной площадки.

Результаты обследования, проведённого с применением фото и видеосъёмки, оформлены актом от 11.07.2019 № 5289.

Усмотрев в действиях правообладателя торгового объекта «Евророс» - ООО «Северный специалист» - нарушение требований пунктов 10.1.3, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства), главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска 05.08.2019 составил в отношении Общества протокол № 26-11-03/722 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы в административную комиссию для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения представленных материалов 21.08.2019 административной комиссией вынесено постановление по делу № 1090/07-05 о привлечении ООО «Северный специалист» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Считая незаконным постановление административного органа в части назначения наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

ООО «Северный специалист» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002129:2236, что заявителем не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Указанная норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктами 2.73, 2.91, 5.2, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.4.3 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

К элементам благоустройства относятся: элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства.

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Подметание покрытий осуществляется с их предварительным увлажнением.

Таким образом, Общество, являясь правообладателем земельного участка (государственная регистрация аренды проведена 19.08.2014 за № 51-51-01/044/2010-145), обязано обеспечивать надлежащее состояние земельного участка путем совершения своевременных действий, принятия соответствующих мер по надлежащей уборке территории, с учетом установленных требований действующего законодательства и Правил благоустройства.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки ООО «Северный специалист» допущено наличие на территории бытового мусора и песка, складирование поддонов и тары (ящики, коробки), не выполнение подбора твердых коммунальных отходов в районе контейнерной площадки, наличие на территории автостоянки песка и бытового мусора (пакеты, бутылки, окурки и пр.), что является нарушением требований Правил благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства (вступившее в законную силу постановление административной комиссии от 19.09.2018 по делу № 812/07-05).

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае административный орган при назначении Обществу наказания применил сумму штрафа, предусмотренную санкцией пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО - 120 000 рублей. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственностью, со ссылкой на постановление № 812/07-05 от 05.11.2018, указал на повторное в течение одного года совершение ООО «Северный специалист» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Вместе с тем, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, применительно к рассматриваемому случаю является не отягчающим обстоятельством, а признаком, позволяющим квалифицировать вновь совершенное административное правонарушение по пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Иные отягчающие обстоятельств, в том числе подтверждающие неоднократность совершения аналогичного правонарушения (помимо установленного в постановлении административной комиссии № 812 от 05.11.2018), ни в протоколе № 26-11-03/722 об административном правонарушении от 05.08.2019, ни в оспариваемом постановлении не приведены.

Оценив обстоятельства дела, суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, приходит к выводу о возможности снижения Обществу назначенного ему наказания в виде административного штрафа с 120 000 руб. до 30 000 руб. В данном случае наложенный административным органом штраф в размере 120 000 руб. не мотивирован и носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21.08.2019 по делу № 1090/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северный специалист» (юридический адрес: ул.7-я Красноармейская, д. 25, литер А, помещение 13-Н №7 (№446) этаж 4, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.