Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска к обществу с ограниченной ответственностью «Август» о привлечении к административной ответственности,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска (<...>; далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Август» (ОГРН <***>; <...>; далее – ответчик, Общество, ООО «Август») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор ссылается на нарушение Обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применения.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области Обществу выдана бессрочная лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-51-02-000873 от 29.12.2012, с указанием места нахождения объекта – Аптека готовых лекарственных форм, 183040, <...>.

18.12.2013 старшим помощником прокурора Ленинского округа г. Мурманска на основании поручения заместителя прокурора округа от 16.12.2013 проведена проверка соблюдения юридическими лицами, расположенными на территории Ленинского округа г. Мурманска, требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что на основании лицензии № ЛО-51-02-000873 от 29.12.2012 ООО «Август» осуществляет розничную торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами в аптеке «Аптека Городская» по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены допущенные Обществом нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе:

-вход в аптеку не оборудован пандусом либо иными приспособлениями, позволяющими осуществить беспрепятственный доступ в аптеку инвалидам;

-в помещении по приему и хранении лекарственных средств установлен стол для приема пищи работниками аптеки, на котором находятся электроприборы: электрочайник, микроволновая печь;

-входная дверь эвакуационного выхода оборудована врезным замком. В коридоре по пути к эвакуационному выходу находятся пустые коробки, мусор и иные предметы. В коридоре по пути к эвакуационному выходу работниками аптеки размещено место для курения: стоит пепельница с табачными изделиями;

-прямо по коридору, напротив эвакуационного выхода, а также с правой стороны от помещения аптеки имеется свободный проход к отделу по продажи обуви. При этом в помещение отдела (магазина) по продаже обуви вход отдельный;

-в торговом зале в помещении по приему и хранения лекарственных средств огнетушитель и охранная сигнализация отсутствует;

-в коридоре осветительные приборы не оборудованы защитными колпаками.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 18.12.2013 с приложенной фототаблицей.

Также в ходе проведения проверки старшим помощником прокурора получены объяснения ФИО1, согласно которым она работает в ООО «Август» в должности фармацевта аптеки «Аптека Городская». При этом фактически трудовые отношения с ней не оформлены.

Установив данные обстоятельства, 24.12.2013 прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Август» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 названного Закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ понятие "лицензионные требования " определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе в части наличия помещения и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям, и соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее – Отраслевой стандарт).

В соответствии с пунктом 2.3 Отраслевого стандарта аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами, правилами охраны труда и техники безопасности.

Пунктом 3.1. Отраслевого стандарта определено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Также данным пунктом установлено требование о том, что аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В абзаце 2 пункта 3.10 Отраслевого стандарта установлено, что помещения аптечных организаций, расположенные в городе, должны быть оснащены системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности.

В силу пункта 8.8 Отраслевого стандарта не разрешается в производственных помещениях, а также на рабочих местах в торговом зале курение, прием пищи, хранение личных лекарственных препаратов, продуктов питания, напитков, табачных изделий.

Согласно пункту 3.7 Отраслевого стандарта помещения аптечных организаций должны отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям.

Пунктом 3.19 Отраслевого стандарта предусмотрено, что все оборудование и внешнее оформление помещений в аптечных организациях должны отвечать санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности и охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).

Подпунктом «б» пункта 36 Правил противопожарного режима запрещено при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Подпункт «в» пункта 42 Правил противопожарного режима запрещает обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

Таким образом, при осуществлении фармацевтической деятельности лицензиат обязан соблюдать вышеперечисленные лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления Обществом в указанном аптечном пункте фармацевтической деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела, установлен судом и ответчиком не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, а равно принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о совершении ООО «Август» вменяемого административного правонарушения.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; законному представителю Общества разъяснялись права, о чем имеется отметка, а также им даны объяснения. Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде, не истек.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также отсутствие у суда сведений о привлечении ранее Общества к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО «Август» наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Август» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 519001001

Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области)

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск

БИК 044705001

ОКАТО 47401000000

КБК 415 116 26000016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Алексина