Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (ул. Приморская, д. 8А, жил. район Росляково, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (далее – ответчик, Общество, ООО «РусПродукт») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ФИО3 РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом обязательных требований технического регламента при осуществлении деятельности по реализации (продажи) зерна кормового (пшеницы, овса, ячменя).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенную выше позицию.

Ответчик извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил.

В порядке положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 01.12.2020 объявлялся перерыв до 08.12.2020.

С учетом положений статьи 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, 17.09.2020 в 11-30 должностными лицами Управления основании приказа от 14.09.2020 № 130 и планового (рейдового) задания от 14.09.2020 № 07 проведен плановый (рейдовый) осмотр мест хранения и реализации подкарантинной продукции, в том числе, по адресу: <...>.

В ходе планового (рейдового) осмотра складского помещения № 11, а так же прилегающей эстакады по вышеуказанному адресу, деятельность по которому осуществляет ООО «РусПродукт», выявлен факт хранения и реализации зерна кормового (пшеницы, овса, ячменя). Зерно упаковано в полипропиленовые мешки, на которых отсутствует маркировка. Отсутствует возможность идентификации зерна. При проведении планового (рейдового) осмотра со склада производилась торговля, в складском помещении находились покупатели, производилась погрузка зерна.

По результатам проверки составлен акт от 18.09.2020 с соответствующей фототаблицей.

21.09.2020 государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 51-07/41/2020.

23.09.2020 должностными лицами указанного Отдела произведена процедура ареста зерна (пшеница кормовая, овес, зерно без возможности идентификации). Зерно изолированно, опечатано скотчем с печатями Управления. Арест произведен с применением непрерывной видеосъемки.

30.09.2020 в присутствии представителя Общества произведена корректировка количества изолированного зерна. Мешки с зерном пересмотрены, выделены 9 мешков без этикеток, маркировки и возможности идентификации. В связи с отсутствием маркировки зерно идентифицировалось по визуальным признакам. Всего арестовано: 7 мешков с зерном, предположительно пшеница (мешки белые с синей полосой, имеются просыпи, по которым идентифицируется зерно продолговатое, гранистое в поперечном разрезе, величина средняя, цвет колеблется от средне - и до темно-янтарного, бородка слабо развита, едва различима, эндосперм стекловидный, открытая бороздка, размеры: толщина от 1,5 до 3,3; ширина от 1,6 до 4,0; длина от 4,8 до 8,0 мм); 1 мешок с зерном, предположительно овес (мешок темно серый с зеленой надписью «ОВЕС», имеются просыпи, по которым идентифицируется зерно пленчатое, несросшееся с чешуями, форма овально-удлиненная, суживающаяся к верхушке, желтого цвета, опушение покрывает всю поверхность, имеется бороздка, размеры: толщина от 1,2 до 3,6; ширина от 1,4 до 4,0; длина от 8,0 до 16,6 мм); 1 мешок темно-зеленого цвета с зерном без возможности идентификации (просыпей нет, целостность мешка не нарушена).

В ходе изучения товаросопроводительных документов Управлением установлено, чтозерно было поставлено в адрес ООО «РусПродукт» согласно заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Агросфера» договора поставки № 27 от 19.07.2018 в период июль-сентябрь 2020 года с последующей реализацией физическим лицам.

На все виды зерна, поступившего в адрес ООО «РусПродукт», были представлены декларации о соответствии.

Вместе с тем, на овес кормовой урожая 2019 года, фасовкой 16.07.2020, предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.ПТ42.А.05948/20 от 02.06.2020. Указанная декларация зарегистрирована на сайте Федеральной службы по аккредитации «Россакредитация» в разделе «Национальная часть Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме» от 23.09.2020. Таким образом, представленная декларация о соответствии на момент продажи не подтверждала качество и безопасность указанного зерна.

Кроме того:

- партия пшеницы кормовой, производителем которой является ООО «Ишимский КХП», год урожая 2019, частично не сопровождалась этикетками, имеющиеся этикетки не содержат информацию об условиях хранения зерна;

- партия ячменя кормового, производителем которого является ООО «Пригородное ХПП», дата фасовки август 2020, сопровождалась этикетками, в которых отсутствовала информация о месте происхождения зерна (согласно представленным документам указанное зерно выращено в Добринском районе Липецкойобласти, в то время, как информация об изготовителе данного зерна может создать у потребителя ошибочное представление, что данное зерно выращено в Воронежской области);

- на имеющихся этикетках пшеницы кормовой, а так же на образце этикетки, представленной Обществом, отсутствует единый знак обращения ЕАС, применяемый на основании декларации о соответствии.

Установив нарушение Обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, 20.10.2020 старший государственный инспектор отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора составил в отношении ООО «РусПродукт» протокол об административном правонарушении № 51-07/41/2020, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 ФИО3 РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 ФИО3 РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 ФИО3 РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 ФИО3 РФ.

В примечании к статье 14.43 ФИО3 РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее – ТР ТС 015/2011), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу статьи 2 указанного Технического регламента под зерном понимаются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; под кормовыми целями – использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикормов; под обработкой зерна – очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности; под обеззараживанием зерна – химическое, радиационное или физическое воздействие на зерно с целью уничтожения вредителей и микроорганизмов; под очисткой зерна – удаление примесей с целью обеспечения безопасности зерна; под сушкой зерна – понижение влажности зерна с целью обеспечения его безопасности; под перевозкой зерна – перемещение партий зерна при его обращении; под выпуском в обращение зерна – купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно статье 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Допускается маркировку зерна дополнять надписью: "Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения".

Маркировка зерна, помещенного в транспортную тару и (или) потребительскую упаковку, должна быть на русском языке. Допускается нанесение маркировки на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза.

Информацию о наименовании места нахождения изготовителя зерна, расположенного за пределами единой таможенной территории Таможенного союза, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя зерна при условии ее указания на русском языке.

Информация для приобретателя (потребителя), указанная на маркировке, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить его в заблуждение. Надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Маркировка зерна, упакованного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), должна наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Маркировка зерна, помещенного непосредственно в транспортную тару, должна наноситься на транспортную тару, и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную тару или прилагаемый к каждой транспортной таре, либо содержаться в товаросопроводительных документах.

Упаковка должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки".

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Технического регламента зерно, соответствующее требованиям безопасности и прошедшее процедуру подтверждения соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента, должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности зерна на упаковку или на прилагаемые документы в случае перевозки зерна насыпью.

Факт хранения и реализации зерна кормового (пшеницы, овса, ячменя) в нарушение указанных норм подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 ФИО3 РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым Общество в рассматриваемом случае не выполнило требования действующего законодательства, арбитражному суду не представлено, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, лицами, участвующими в деле, не представлено и судом не установлено.

Следовательно, установленные Управлением нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого Обществу, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 ФИО3 РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ФИО3 РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 ФИО3 РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю ФИО3 РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Решая вопрос о назначении ответчику наказания, суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного нарушения, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 ФИО3 РФ для юридических лиц, что составляет 100 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 ФИО3 РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 3 статьи 3.7 ФИО3 РФ предусмотрено изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение предмета административного правонарушения изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

В силу статьи 9 ТР ТС 015/2011 государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение поставляемого зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка поставляемого зерна, не соответствующего требованиям настоящего технического регламента.

Поскольку судом установлен факт продажи и хранения зерна в отсутствие соблюдения требований о прослеживаемости и безопасности товара, такая продукция находится в незаконном обороте и подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

ИНН <***>/ КПП 519001001

расчетный счет № <***>

УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области)

Отделение Мурманск, г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

код бюджетной классификации (КБК) 081 1 16 01141 01 0043 140

назначение платежа: штрафы, ущербы (нарушение технического регламента «О безопасности зарна»).

Продукцию «зерно» в количестве 9 мешков, арестованную по протоколу от 30.09.2020, направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Ю. Алексина