Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рязанцевой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука-Сервис» (ул. Северная, д. 30, оф. 23, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией (ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – директор ФИО1, по доверенности ФИО2

от административного органа – не участвовал

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией (далее – административный орган, административная комиссия) № д15-0314 от 22.10.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Спорная контейнерная площадка не входит в состав общедомового имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Козлова г. Апатиты. Границы земельного участка данного дома в соответствии с законодательством не определены. Управляющая компания, в соответствии с Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006, осуществляет только сбор и вывоз мусора. Считает, что законодательством установлены требования в части уборки придомовых территорий, если таковые включены в состав общего имущества собственников помещений в качестве земельного участка. Постановлением Администрации за спорной контейнерной площадкой закреплены шесть многоквартирных домов, принадлежащих разным управляющим организациям. Кроме того, указал на допущенные административным органом процессуальные нарушения, выразившиеся в нарушении срока составления протокола, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также полагает, что административной комиссией дана самостоятельная трактовка статьи 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

Определением суда от 10.11.2015 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, которое опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Определением от 11.01.2016, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие административного органа, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Наука-Сервис» на основании договора управления от 01.03.2015 является управляющей организацией многоквартирного дома № 15 по ул. Козлова в городе Апатиты.

07.09.2015 на основании обращения гражданина Б., в соответствии с распоряжением Администрации г. Апатиты от 04.09.2015 № 460-р Отделом муниципального контроля Администрации г. Апатиты (далее – Отдел) в отношении Общества в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 40 минут проведена внеплановая проверка в ходе которой, с участием представителя заявителя, проведено обследование контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 15 по ул. Козлова г. Апатиты, и выявлено, в том числе, что бетонное основание под контейнерной площадкой частично отсутствует, целостность конструкции ограждения данной контейнерной площадки нарушена, нет места для складирования крупногабаритного мусора.

Результаты проведенного обследования отражены в соответствующем акте от 07.09.2015 № 311, с приложенной к нему фототаблицей, который подписан представителем Общества без каких-либо возражений и замечаний.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение пунктов 1.4 - 1.6 части 1 Порядка обращения с отходами на территории городского округа Апатиты, утвержденного постановлением Администрации г. Апатиты № 629 от 01.06.2015 (далее – Порядок обращения с отходами) и пунктов 9.2.4, 9.3.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г. Апатиты от 25.12.2012 № 688, специалистом Отдела 10.09.2015 в отношении ООО «УК «Наука-Сервис» составлен протокол № 79 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 2 и 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами по делу об административном правонарушении поступил в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Определением № о15-0269 от 24.09.2015 материалы административного производства с протоколом № 79 от 10.09.2015 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвращены в Отдел для устранения выявленных недостатков.

01.10.2015 специалистом отдела, установившим, что Обществом допущены нарушения пунктов 1.4 и 1.5 части 1 Порядка обращения с отходами, в отношении ООО «УК «Наука-Сервис» составлен протокол № 82 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами по делу об административном правонарушении был направлен в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением административной комиссии № д15-0314 от 22.10.2015 Общество привлечено к административной ответственности по статье 2.1 Закона № 401-01-ЗМО, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка обращения с бытовыми, промышленными отходами и мусором при отсутствии признаков других административных правонарушений в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией, которая в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все работы и услуги обеспечивающие исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правила и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В свою очередь, отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области регламентированы Порядком обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 01.06.2015 № 629.

Пунктом 1.4 Порядка обращения с отходами установлено, что контейнерные площадки многоквартирных домов оборудуются на придомовых территориях по проекту, соответствующему санитарным нормам и правилам.

Ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок многоквартирных домов в соответствии с указанными требованиями возлагается на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - Управляющие организации).

Если на придомовой территории многоквартирного дома контейнерная площадка отсутствует, Управляющая организация производит необходимые действия для ее организации (строительства): обращается в проектную организацию для привязки контейнерной площадки к местности в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами; проводит согласования с организациями, осуществляющими эксплуатацию инженерных сетей; осуществляет строительство контейнерной площадки или заключает договор на совместное использование контейнерной площадки, расположенной на прилегающей территории другого многоквартирного дома, с соответствующей Управляющей организацией.

В случае невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории и заключения договора на совместное использование контейнерной площадки, расположенной на прилегающей территории другого многоквартирного дома, Управляющая организация вправе разместить контейнерную площадку на земельном участке вне придомовой территории, оформив право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Сбор отходов на контейнерных площадках многоквартирных жилых домов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, за исключением Управляющих организаций, без согласования с собственниками общего имущества и без заключения соответствующих договоров на использование контейнерной площадки не допускается.

Согласно пункту 1.5 Порядка обращения с отходами контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02 %), иметь ограждение. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м друг от друга.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. В условиях сложившейся застройки, при невозможности размещения контейнерной площадки с соблюдением установленных разрывов, необходимо согласовать место размещения контейнерной площадки с Комиссией по согласованию мест размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.

Контейнеры, размещаемые на площадке, должны иметь стандартный размер (быть одинаковыми), опрятный вид и надпись, свидетельствующую об их принадлежности.

На контейнерных площадках должна быть размещена информация о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты ответственного лица за содержание площадки и своевременное удаление отходов, а также информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Сбор отходов, по габаритам не помещающихся в стандартные контейнеры либо в приемник мусоропровода (для домов, оборудованных мусоропроводом) (далее - крупногабаритные отходы) должен быть организован на территории контейнерных площадок. Запрещается складирование крупногабаритных отходов на необорудованных для этих целей территориях.

Юридические лица (независимо от форм собственности) и индивидуальные предприниматели оборудуют контейнерные площадки на предоставленных им земельных участках в соответствии с п. 1.4 настоящего Порядка либо заключают договор на совместное использование контейнерной площадки многоквартирного дома с соответствующей Управляющей организацией (пункт 1.6 Порядка).

Заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом, жильцы которого пользуются спорной контейнерной площадкой. Таким образом, Общество является ответственным за надлежащее состояние и санитарное содержание данной контейнерной площадки, и обязано иметь надлежащим образом оборудованную контейнерную площадку, в том числе для размещения крупногабаритного мусора.

Материалами дела (акт осмотра № 311 от 07.09.2015 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении № 82 от 01.10.2015) подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки контейнерная площадка не была оборудована в соответствии с вышеуказанными требованиями Порядка обращения с отходами.

Поскольку Обществом допущены нарушения требований муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок обращения с отходами, то, суд приходит к выводу о правомерной квалификации административной комиссией выявленных нарушений по статье 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Использование спорной контейнерной площадки совместно с иными управляющими компаниями не снимает с заявителя обязанности по её оборудованию, кроме того, законодательство предусматривает возможность её совместного использования в рамках гражданских правоотношений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Так как нарушение срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, который не повлиял на его содержание, протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, то суд приходит к выводу, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в соответствии с санкцией статьи в виде предупреждения.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах суд находит правомерным привлечение ООО «УК «Наука-Сервис» к административной ответственности и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука-Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией № д15-0314 от 22.10.2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.