Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куксиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ», пр. Капитана Тарана, д. 9, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>

о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2016 по делу № 1403/07-05,

при участии представителей:

заявителя – не участвовал,

административного органа – ФИО1 по доверенности от 18.01.2017 № 05-09/136,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» (далее – Общество, ООО «Октябрьское ЖЭУ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 16.11.2016 по делу №1403/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения; со стороны Общества отсутствовало противоправное виновное бездействие, в соответствии с договором мусор вывозится по мере накопления.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления в связи с его поздним получением и недостаточностью времени на подготовку заявления в суд.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, в судебном заседании и отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, сослался на материалы проверки.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя административного органа, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 20.09.2016 в 11 час. 36 мин. специалистами Управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка территории Октябрьского административного округа города Мурманска.

В ходе проведения проверки на территории контейнерной площадки, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 51:20:0002086:78, на котором расположен многоквартирный дом № 53 по ул. Академика Книповича, выявлены следующие факты: перенакопление крупногабаритных отходов на контейнерной площадке; складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного для этого места.

Результаты обследования, проведённого с применением фотосъёмки, оформлены актом от 20.09.2016 № 538.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований пунктов 3.13.15., 9.2.1., 9.2.19., 9.2.47., 9.2.55. Правилблагоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее – Правила благоустройства), главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составил в отношении Общества протокол № 26-11-03/1323 от 31.10.2016 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в административную комиссию для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения представленных материалов 16.11.2016 административной комиссией вынесено постановление по делу №1403/07-05 о привлечении ООО «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО «Октябрьское ЖЭУ» оспорило его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное правило содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Положениями статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Проанализировав приведенные заявителем доводы по данному вопросу, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать способ управления многоквартирным домом, одним из которых является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рассматриваемом случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

ООО «Октябрьское ЖЭУ» является управляющей организацией многоквартирного дома № 53 по ул. Академика Книповича в городе Мурманске, что заявителем не оспаривается.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды и требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории города Мурманска, установлены в Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971.

Благоустройство территории города представляет собой комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска (пункт 2.1 Правил благоустройства).

Пунктами 3.13.15., 9.2.1., 9.2.19., 9.2.47., 9.2.55 Правил благоустройства установлено, что крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Административным органом зафиксировано перенакопление крупногабаритных отходов на контейнерной площадке; складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного для этого места. Акт с фототаблицами был получен Обществом до составления протокола об административном правонарушении, изложенные выше обстоятельства заявителем, по сути, не оспаривались и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований Правил благоустройства, наличии события вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты достаточные, зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения. Повторность совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Представленные Обществом копии талонов-пропусков на размещение (захоронение) отходов и информация на акт АО № 536, 538 от 20.09.2016 свидетельствуют о вывозе твердых бытовых отходов после проведения проверки и не исключают факт правонарушения.

Среди прочих документов применительно к рассматриваемому делу заявителем представлена копия талона-пропуска на размещение (захоронение) отходов от 16.09.2016.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель административного органа пояснил, что копии перечисленных документов представлялись заявителем на рассмотрение дела об административном правонарушении; представить оригиналы указанных документов заявитель не смог. При этом представитель административного органа обратил внимание на то, что сведения в талонах-пропусках на размещение (захоронение) отходов заполнены разными людьми (разный почерк). В связи с чем, к указанным доказательствам следует подходить критически.

Количество крупногабаритных отходов, зафиксированных на фототаблице, свидетельствует об их длительном нахождении на территории контейнерной площадки и вокруг неё.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии ООО «Октябрьское ЖЭУ» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) в данном случае суд не усматривает.

Судом также проверено соблюдение административной комиссией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе соблюдение срока привлечения Общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 16.11.2016 по делу № 1403/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.