Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ловозерского района Мурманской области (место нахождения: <...>; далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (место жительства: <...>; далее – предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной торговле фармацевтическими товарами в помещении аптеки, расположенной по адресу – п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, ул. Победы, д. 23, допустила грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в части подпунктов «а», «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

Предприниматель представила отзыв на заявление, в котором выявленные нарушения признала, указала на их устранение, просила освободить от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушений), а также рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области предпринимателю выдана бессрочная лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-51-02-000706 от 01.02.2012, с указанием места нахождения объекта – Аптека готовых лекарственных форм, 184580, <...>.

Прокуратурой Ловозерского района Мурманской области в соответствии с планом работы на II полугодие 2013 года, с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности Ловозерского района Мурманской области, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на территории п. Ревда.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную торговлю фармацевтическими товарами в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: <...> на основании лицензии № ЛО-51-02-000706 от 01.02.2012.

В результате проверки выявлены допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе:

1) в нарушение подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании, с работником организации – провизором ФИО3 отсутствует заключенный трудовой договор;

2) в нарушение п. 3.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (далее – Отраслевой стандарт) отсутствует возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

3) в нарушение пунктов 3.7, 3.15, 3.19 Отраслевого стандарта не соблюдены следующие требования пожарной безопасности:

- в нарушение пункта 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), дверь на пути эвакуации, центральный вход, открывается во внутрь, не по направлению выхода из здания;

- в нарушение пункта З статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ), допускается применение линолеума на полу зального помещения (торгового зала), на который не предоставлены сертификаты пожарной безопасности, декларации соответствия;

- в нарушение пункта 2.12.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила технической эксплуатации), не проводится проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения. Отсутствуют акты (протоколы) измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств;

- в нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима, пунктов 8.1, 8.2 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НПБ 166-97», утвержденных приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.1997 № 84 (далее – Нормы пожарной безопасности), имеющийся порошковый огнетушитель ОП-4 дата выпуска - июль 2010 года, не подвергался периодичной проверки огнетушащего порошка; имеющийся углекислотный огнетушитель ОУ-3, дата перезарядки -19.12.2007 года, не подвергался периодической перезарядке.

Результаты плановой проверки отражены в справке от 18.12.2013.

Согласно объяснениям, данным ФИО1 помощнику прокурора 20.12.2013 ФИО3 приказом от 01.04.2011 была переведена на должность провизора. Трудовой договор с ней имеется, но на момент проверки хранился в кадрах. Выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены в ближайшее время.

По факту выявленных правонарушений (2, 3) 20.12.2013 прокурором Ловозерского района вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующему.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 названного Закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ понятие "лицензионные требования " определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с подпунктам «а», «г» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе наличие помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям, и соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", пунктом 3.1 которого установлено требование о том, что аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно пункту 3.7 Отраслевого стандарта помещения аптечных организаций должны отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям.

Пунктом 3.19 Отраслевого стандарта предусмотрено, что все оборудование и внешнее оформление помещений в аптечных организациях должны отвечать санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности и охраны труда.

В соответствии с пунктом 34 Правил противопожарного режима двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (пункт З статьи 134 Закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 2.12.17 Правил технической эксплуатации, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Пункт 478 Правил противопожарного режима предусматривает, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с пунктом 8.1 Норм пожарной безопасности срок перезарядки углекислотного огнетушителя - не реже раза в пять лет; срок проверки параметров: порошкового огнетушителя – (выборочно) раз в год, углекислотного огнетушителя – раз в год путем взвешивания.

Порошковые огнетушители при ежегодном техническом осмотре выборочно (не менее 3% от общего количества огнетушителей одной марки) разбирают и производят проверку основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка (внешний вид, наличие комков или посторонних предметов, сыпучесть при пересыпании рукой, возможность разрушения небольших комков до пылевидного состояния при их падении с высоты 20 см, содержание влаги и дисперсность). В том случае, если хотя бы по одному из параметров порошок не удовлетворяет требованиям нормативной и технической документации, все огнетушители данной марки подлежат перезарядке (пункт 8.2 Норм пожарной безопасности).

Таким образом, при осуществлении фармацевтической деятельности лицензиат обязан соблюдать вышеперечисленные лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимателем в указанном аптечном пункте фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий (подпункты «а» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании) подтверждается материалами дела, установлен судом и предпринимателем не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ФИО1 указанных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, а равно принятие всех зависящих от нее мер по их соблюдению, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии предпринимателем мер к устранению (устранение) нарушений после их выявления, не исключают виновность предпринимателя в их совершении, однако могут быть учтены судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 вменяемого административного правонарушения.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; предпринимателю разъяснялись права, о чем имеется отметка, а также им даны объяснения. Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде, не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказания, как в виде наложения административного штрафа, так и в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, ею приняты меры к устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 4000руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области)

ИНН <***>

КПП 5190011001

КБК 415 116 070 00010000140

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска

БИК 044705001

ОКТМО 47701000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л. Е.