Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» (юридический адрес: пер. Оружейный, д. 41, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Мурманского регионального отделения (ул. Шмидта, д. 4а, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

публичное акционерное общество «МегаФон» в лице Мурманского регионального отделения (далее – заявитель, Общество, ПАО «МегаФон») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) от 09.10.2018 по делу № 514/114-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований, не оспаривая факт размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 51:03:0010102:3 (Мыс Земляной), № 51:07:0040101:1 (Мыс ФИО1 Западный) войсковой части 31360 оборудования базовых станций сотовой связи (контейнер с энергосиловыми установками) (далее – объекты связи), со ссылкой на принятие мер по заключению с собственником земельного участка договора аренды, указал на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении. Полагает, что объекты связи были размещены на территории спорных земельных участков в соответствии с разрешением Министерства обороны, оформленном протоколом № 53 от 03.10.2008, утвержденным Министром обороны РФ 12.11.2008. Полагает, что отсутствие волеизъявления собственника по заключению договора, не свидетельствует о наличии вины Общества. Со ссылкой на пункт 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал на отсутствие возражений со стороны собственника земельного участка по размещению спорного объекта, поскольку претензий по размещению объектов связи собственником не заявлено. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Определение суда от 26.10.2018 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 27.10.2018 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении вышеуказанное определение получено сторонами – 01.11.2018.

Административным органом, в установленный судом срок, представлен отзыв на заявление, в котором Управление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с заявленными требованиями не согласилось.

Более подробно, правовые позиции сторон изложены в заявлении и отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

18.12.2018 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

20.12.2018 от ПАО «МегаФон» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения задания военной прокуратуры Северного флота № 2/436 от 31.01.2018 по вопросу организации проверочных мероприятий в отношении операторов сотовой связи, осуществляющих пользование недвижимого имущества Минобороны России на безвозмездной основе, должностным лицом военной прокуратуры войсковой части 56186, в целях установления изложенных обстоятельств, направлены запросы в уполномоченные органы и ПАО «МегаФон», о предоставлении сведений и документов.

Во исполнение запроса военного прокуратура - войсковая часть 56186, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – Учреждение) представлены сведения (№141/2-1643 от 15.02.2018, № 141/2-2111 от 27.02.2018) о том, что земельные участки РТР мыс Земляной: Мурманская обл., МО Печенгский р-н, кадастровый номер 51:03:010102:003, площадью 40 000 000 кв.м и РТР мыс ФИО1 Западный: Мурманская обл., МО Кольский р-н, кадастровый номер 51:07:040101:0007, площадью 6 603 000 кв.м, состоят на учете Учреждения, договоры аренды по указанным адресам Учреждением с ПАО «Мегафон» не заключались, от правопредшественников не передавались.

В ответ на телефонограмму № 150 от 07.02.2018 по вопросу размещения станций сотовой связи ПАО «Мегафон» в подразделениях войсковой части 31360 начальником ГУ 1969 ОМИС (правопредшественник Учреждения, владеющий спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного пользования)) сообщено, что информации о заключении оператором связи с собственником недвижимого имущества соответствующих договоров аренды, оказания услуг на размещение оборудования на объектах недвижимости, ГУ 1969 ОМИС не имеет; сведениями о том, когда названным оператором связи размещено оборудование ГУ 1969 ОМИС не располагает.

Согласно ответу на телефонограмму от 19.02.2018 № 220 командиром войсковой части 31360 с приложением фотографий размещенного ПАО «Мегафон» оборудования, подтверждены сведения о размещении с 14.10.2005 в войсковой части 31360 в подразделениях дислоцирования на побережье (островах) Баренцева моря оборудования оператора сотовой связи ПАО «Мегафон» по местоположению: РТР мыс Земляной – ВГ № 11, кадастровый номер 51:03:010102:003, широта 69,81452778, долгота 31,75241667; РТР мыс ФИО1 Западный – ВГ № 45, кадастровый номер 51:07:040101:001, широта 69,35847222, долгота 33,98563889. Из ответа должностного лица войсковой части 31360 на телефонограмму от 07.02.2018 № 151 следует, что в войсковой части 31360 информации о том, заключены ли оператором связи с собственником недвижимого имущества соответствующие договоры аренды не имеется.

Во исполнение запроса с исх. № 557 от 12.02.2018 Общество письмом № 67/18 от 22.02.2018 пояснило, что БС «МУР-Земляной», Мурманская обл., мыс Земляной размещена на опоре МО РФ (в/ч 31360), установка произведена на основании согласования с начальником штаба (НШ) Северного флота. Кроме того, размещение указанного объекта регламентировано протоколом совещания Северного флота. Представлено обращение в ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ, с просьбой заключить договор аренды, однако 13.04.2016 получен ответ о том, что инвентаризация испрашиваемого объекта для последующей передачи в аренду не произведена, соответственно заключить договор на текущий момент, не представляется возможным. БС «МУР-Западный ФИО1», Мурманская обл., о.Западный ФИО1: размещение коммутационного оборудования на земле МО РФ в контейнерах, АФУ на опоре в/ч 31360 инв. номер опоры отсутствует, заключить договор в настоящий момент не представляется возможным, до момента проведения инвентаризации указанного объекта и постановки его на баланс МО РФ. Размещение согласовано, установленным порядком с НШ Северного флота.

По результатам полученной информации о размещении на территории войсковой части 31360 станций сотовой связи ПАО «Мегафон» в отсутствие договора аренды (в том числе № 35/6/95 от 25.01.2018), должностным лицом военной прокуратуры войсковой части 56186 направлено поручение о проведении осмотра земельных участков, принадлежащих Минобороны России, во исполнение которого, 13.08.2018 должностными лицами радиотехнической роты мыс ФИО1 Западный и мыс Земляной с применением средств фотофиксации произведен осмотр участка местности на земельном участке Минобороны РФ, которым установлено следующее:

1) в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 51:07:040101:0001 (мыс ФИО1 Западный) в период времени с 09 час. 30 мин. по 10 час. 40 мин. на территории военного городка № 45 войсковой части 31360, дислоцированного на территории мыс ФИО1 Западный Мурманской области, участники осмотра проследовали к месту установки контейнеров сотовой связи ПАО «Мегафон», расположенного в пределах земельного участка Минобороны РФ с кадастровым номером 51:07:040101:001; географические координаты контейнеров с оборудованием - 69°36′39′′ с.ш., 33°99′28′′ в.д., определены с помощью смартфона IPhon 8pius с установленным на нем GPS-модулем и программой «карты». Установлено, что на контейнерах и оборудовании внутри контейнеров знаков определяющих принадлежность данного оборудования нет; оборудование внутри контейнеров подключено к электропитанию военного городка войсковой части 31360 № 45 при помощи электропроводов. Произведен замер географических параметров длины и ширины, для определения площади, которую занимают 2 контейнера, первый контейнер размерами 4200х3200 и металлическими ступенями к нему размером 500х950 мм, общая площадь занимаемая первым контейнером 13,915 кв.м, второй контейнер размерами 3400х300 мм и металлическими ступенями к нему размерами 400х700 мм, общая площадь занимаемая вторым контейнером 10,48 кв.м;

2) в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 51:03:010102:0003 (мыс Земляной) в период времени с 10 час. 30 мин. по 11 час. 20 мин. на территории военного городка № 11 войсковой части 31360, дислоцированного на территории мыс Земляной Мурманской области, участники осмотра проследовали к месту установки контейнеров сотовой связи ПАО «Мегафон», расположенного в пределах земельного участка Минобороны РФ с кадастровым номером 51:03:0010102:0003; географические координаты контейнера с оборудованием - 69°81′43′′ с.ш., 31°75′18′′ в.д., определены с помощью смартфона IPhon6pius с установленным на нем GPS-модулем и программой «карты». Установлено, что на контейнерах и оборудовании внутри контейнеров знаков определяющих принадлежность данного оборудования нет; оборудование внутри контейнеров подключено к электропитанию военного городка войсковой части 31360 № 11 при помощи электропроводов. Произведен замер географических параметров длины и ширины, для определения площади, которую занимает контейнер, размерами 2410х4210 мм и металлическими ступенями к нему размерами 175х120 мм, общая площадь занимаемая контейнером 10,1671 кв.м.

Результаты осмотров отражены в соответствующих актах от 13.08.2018 с приложенными к ним фототаблицами.

Установив по результатам проведенного осмотра и документов, представленных уполномоченными органами и ПАО «Мегафон» по запросу военного прокурора – войсковая часть 56186, что оборудования базовых станций сотовой связи (контейнеры с оборудованием и энергосиловыми установками) ПАО «Мегафон» размещены на земельных участках войсковой части 31360 на территории земельного участка с кадастровым номером 51:03:010102:0003 (мыс Земляной) и № 51:07:040101:0001 (мыс ФИО1 Западный), состоящих на учете в Учреждении (земельные участки на праве собственности принадлежат Российской Федерации, права постоянного бессрочного пользования закреплены за Учреждением), при этом, согласно сообщению должностных лиц Учреждения, ПАО «Мегафон» предусмотренных законодательством РФ прав на данные земельные участки, не имеет, заместителем военного прокурора - войсковой части 56186, на основании служебной записки должностного лица военной прокуратуры войсковой части 56186, принято решение № 269 от 11.09.2018 о проведении в период с 10.09.2018 по 08.10.2018 проверки в войсковой части 31360 и ПАО «Мегафон» на предмет исполнения ПАО «Мегафон» требований законодательства о сохранности федеральной собственности, по результатам которой, 17.09.2018 (с учетом определения от 14.09.2018 об удовлетворении ходатайства Общества об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении) заместителем военного прокурора в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении ПАО «МегаФон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, с разрешением вопроса о передаче материалов административного производства в Росреестр для рассмотрения дела по подведомственности (вх. № 11758 от 24.09.2018).

Во исполнение вынесенного должностным лицом Росреестра определения от 27.09.2018 Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества) представлены сведения № М4777 от 04.10.2018, согласно которым ПАО «Мегафон» за разрешением на размещение объекта базовой станции сотовой связи на территории войсковой части 31360 на земельных участках с кадастровыми номерами 51:03:0010102:3, 51:07:0040101:1 в МТУ Росимущества не обращалось.

09.10.2018 главным государственным инспектором Мурманской области по использованию и охране земель Управления, в присутствии представителя Общества по доверенности, должностного лица военной прокуратуры – восковая часть 56186 вынесено постановление по делу № 514/114-18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Согласно Примечанию к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ установлено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Статьей 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом № 122-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 статьи 2 Закона о связи).

Учитывая вышеприведенные положения, размещенные на земельных участках 51:03:0010102:3 (мыс Земляной, ранее присвоенный государственный учетный номер 51:03:010102:003) и 51:07:0040101:1 (мыс ФИО1 Западный, ранее присвоенный государственный учетный номер 51:07:040101:0001) – территории войсковой части 31360 контейнеры с оборудованием и энергосиловыми установками являются сооружением связи, что Обществом признается, равно как и подтверждается размещение объектов связи на территории указанных земельных участков.

Статья 39.33 ЗК РФ предусматривает случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 11 к утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень) относятся: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Спорные контейнеры с оборудованием и энергосиловыми установками не являются объектами недвижимого имущества, разрешение на их строительство не требуется.

Порядок и условия размещения указанных объектов, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Мурманской области от 14.04.2016 № 160-ПП утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Мурманской области (далее – Порядок), который определяет условия размещения объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (пункт 1.2 Порядка).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Мурманской области (далее - Порядок) разработаны в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 Порядка).

В силу пункта 2.1 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку органом исполнительной власти Мурманской области или органом местного самоуправления муниципального образования Мурманской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Из вышеприведенных положений следует, что разрешение на размещение объектов, может быть выдано уполномоченном органом по форме утвержденной Порядком (приложение к Порядку), в связи с чем ссылки заявителя на протокол совещания у Министра обороны РФ № 53 от 03.10.2008, утвержденный Министром обороны РФ 12.11.2008, план строительства базовых станций сотовой связи региональных компаний ПАО «Мегафон», утвержденный начальником генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 02.11.2018, являются несостоятельными.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, получение разрешения уполномоченного органа на использование земельных участков в целях размещения объектов, утвержденных Перечнем Правительства РФ, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядке, является обязанностью собственника таких объектов.

Учитывая, что линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в Перечень объектов, размещение которых регулируется главой V.6. ЗК РФ, предусматривающей специальный порядок использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылки заявителя на отсутствие возможности оформления договора аренды с собственником земельных участков, не имеют правового значения, поскольку правомочность размещения объектов связи устанавливается разрешением на размещение объектов.

Отсутствие получения ПАО «МегаФон» вышеуказанного разрешения на размещение принадлежащих Обществу объектов связи – оборудования базовой станции сотовой связи (контейнер с оборудованием и энергосиловыми установками) на земельных участках 51:03:0010102:3 (мыс Земляной, ранее присвоенный государственный учетный номер 51:03:010102:003) и 51:07:0040101:1 (мыс ФИО1 Западный, ранее присвоенный государственный учетный номер 51:07:040101:0001) – территории войсковой части 31360 подтверждается сведениями, представленными МТУ Росимущества № М4777 от 04.10.2018, согласно которым Обществу разрешение на размещение вышеуказанных объектов не выдавалось; доказательств выдачи разрешения соответствующим органом местного самоуправления ПАО «Мегафон» в материалы дела не представлено.

Согласно письму ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» № 141/2-211 от 27.02.2018 договор аренды на размещение, принадлежащих Обществу объектов связи на территории спорных земельных участков, Учреждением с ПАО «Мегафон» не заключался.

Таким образом, материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается факт отсутствия разрешения на размещение объектов связи на территории спорных земельных участков, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований земельного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к общественно-значимым правоотношениям в сфере регулирования землепользования, поскольку действия (бездействие) Общества посягают на права и законные интересы собственника земельного участка, являющегося федеральной собственностью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Расчет административного штрафа произведен Управлением с учетом применения пункта 2 Примечания к статье 7.1 КоАП РФ исходя из площади земельных участков, установленной выпиской из ЕГРП пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка, в связи с чем, административный орган правомерно назначил административное наказание, с учетом обстоятельств, указанных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, применив ответственность, предусмотренную санкцией статьи 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доказательств неправомерности рассчитанного административным органом размера штрафа, несоответствия фактическим обстоятельствам применяемых в расчете значений, Обществом не представлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае учитывая, незаконное размещение объектов связи с 14.10.2005, незначительность площади занимаемых участков; отсутствие доказательств наступления каких-либо негативных последствий, а также учитывая то обстоятельство, в данном случае назначение Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует характеру и обстоятельствам совершения правонарушения. Назначение штрафа даже в минимальном размере санкции статьи 7.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 09.10.2018 по делу № 514/114-18 о привлечении публичного акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.