Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (пер. Орликов, д. 10, стр. 1, г. Москва; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 44, г. Мурманск), третье лицо - Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура Мурманской области (ул. Октябрьская, д. 1/1, г. Мурманск), о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 06.10.2020 № КУВД-001/2020-15508417, при участии в заседании представителей: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от третьего лица – не явилось, извещено,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области(далее – ответчик, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области, филиал) о признании отказа от 06.10.2020 № КУВД-001/202-15508417 о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса в кварталах 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 45, 50, 53, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 70, 71, 72 Пригородного участкового Мурманского лесничества вокруг города Мурманска площадью 2110 га в Единый государственный реестр недвижимости незаконным, несоответствующим пункту 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В качестве способа устранения нарушения прав заявитель просил обязать филиал в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть письмо Министерства от 31.08.2020 № 30-05/6399-АБ и внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса в кварталах 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 45, 50, 53, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 70, 71, 72 Пригородного участкового Мурманского лесничества вокруг города Мурманска площадью 2110 га в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура Мурманской области (далее – третье лицо).

В обоснование своих требований Министерство указало, что необходимость внесения границ лесопарковых зеленых поясов в ЕГРН предусмотрена пунктом 12 статьи 62.2. Закона № 7-ФЗ.

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав, что внесение спорных сведений не предусмотрено положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо поддержало позицию заявителя, указав, в том числе, что спорные сведения подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с частью 3 статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации.

В порядке положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 26.01.2021 объявлялся перерыв до 02.02.2021.

После перерыва представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.

С учетом обстоятельств дела, в соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело без участия представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, письмом от 31.08.2020 Министерство обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области с заявлением о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Мурманска в ЕГРН. К обращению были приложены, в том числе, решение Министерства от 31.12.2019 № 327, CD-диск, содержащий описание местоположения границ в электронной форме.

Рассмотрев представленные документы, филиал уведомил заявителя письмом от 06.10.2020 № КУВД-001/2020-15508417 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, указав, что статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации не относит лесопарковые зеленые пояса к зонам с особыми условиями использования территорий.

Не согласившись с данным отказом, Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта (решений, действий, бездействия) арбитражный суд оценивает его на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) предусматривает внесение в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Закона № 7-ФЗ в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона № 7-ФЗ в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 62.2 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

На основании пункта 12 статьи 62.2 Закона № 7-ФЗ границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены Правила о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила № 1532).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1532, в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

В силу пункта 31 Правил № 1532 обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Из материалов дела следует, что в адрес ответчика заявителем были представлены постановление Мурманской областной Думы № 1653 от 18.12.2018 «О лесопарковом зеленом поясе вокруг города Мурманска», решение Министерства № 327 от 31.12.2019 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Мурманска», электронные сведения описания местоположения границ спорной зоны.

Представление иных документов для регистрации соответствующих сведений законодательством не требуется, и ответчик на непредставление заявителем необходимых документов не ссылается.

Проанализировав изложенные положения законодательства и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку Законом № 7-ФЗ предусмотрен порядок создания лесопаркового зеленого пояса, а также необходимость включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесопарковых зеленых поясов, и необходимые для регистрации документы были представлены ответчику, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

Учитывая, что ответчиком дополнительные документы у заявителя не истребовались ни при вынесении отказа, ни в ходе судебного разбирательства, суд считает возможным обязать ответчика устранить нарушение прав заявителя путем обязания филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса в кварталах 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 45, 50, 53, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 70, 71, 72 Пригородного участкового Мурманского лесничества вокруг города Мурманска площадью 2110 га в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области, изложенный в уведомлении о невозможности внесения от 06.10.2020 № КУВД-001/2020-15508417, как несоответствующий пункту 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем обязания филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса в кварталах 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 45, 50, 53, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 70, 71, 72 Пригородного участкового Мурманского лесничества вокруг города Мурманска площадью 2110 га в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.