Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение «Войсковая часть 15010» (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган) от 25.12.2006г. № 114 о взыскании налогов и пеней в общей сумме 1 580 112 рублей 60 копеек за счёт имущества налогоплательщика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по следующим доводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное учреждение «Войсковая часть 15010» является организацией, созданной Министерством обороны Российской Федерации для осуществления функций некоммерческого характера и полностью финансируемой из федерального бюджета.

При этом в пункте 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. Права учреждения на закрепленное за ним имущество регулируются статьёй 296 Гражданского кодекса РФ. Заявитель имеет свидетельство от 05.02.2003г. реестровый номер 05100483, выданное Комитетом имущественных отношений Мурманской области, согласно которому в реестр федерального имущества внесена запись о том, имущество закреплено за Государственным учреждением «Войсковая часть 15010» на праве оперативного управления.

Следовательно, в силу иммунитета бюджета налоговый орган вправе обратить взыскание недоимок, пеней и штрафов только на денежные средства налогоплательщика-бюджетополучателя в судебном порядке.

Кроме того, представитель заявителя указал на пропуск ответчиком 60-дневного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ для бесспорного взыскания налогов и пени, за исключением недоимки по НДС, указанной в требованиях от 25.10.2006г. № 47765 в сумме 970112,06 руб. и от 30.11.2006г. № 49263 в сумме 735547,59 руб.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал заявленные требования и пояснил суду, что поскольку заявитель является бюджетным учреждением, то на основании статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговый орган имеет право обратить взыскание на денежные средства (средства федерального бюджета) Государственного учреждения «Войсковая часть 15010» только на основании судебного акта.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснив суду, что поскольку статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.01.2007г.) не содержала ограничений на обращение взыскания на имущество бюджетного учреждения, поэтому ответчик считает, что оно вынесено Инспекцией с соблюдением норм налогового законодательства в целях взыскания с налогоплательщика неуплаченных налогов и пеней.

Материалами дела установлено.

Государственное учреждение «Войсковая часть 15010» является организацией, созданной Министерством обороны Российской Федерации для осуществления функций некоммерческого характера и полностью финансируемой из федерального бюджета, имеет статус юридического лица, зарегистрированного в установленном порядке.

(л.д.5-11)

Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области вынесено постановление № 114 о взыскании налога (сбора), а также пени на общую сумму 1 580 112 рублей 60 копеек за счёт имущества Государственного учреждения «Войсковая часть 15010».

(л.д. 50-52)

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП ЗАТО г. Заозёрск Мурманской области 12.01.2007 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 231/73/02/2007, копия которого была направлена Государственному учреждению «Войсковая часть 15010».

(л.д.14)

Не согласившись с постановлением Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области от 25.12.2006 года № 114, Государственное учреждение «Войсковая часть 15010» оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Налогового кодекса РФ налог - это обязательный и индивидуально безвозмездный платеж, который взимается с организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств.

В то же время положения статьи 47 Налогового кодекса РФ не содержат норм, позволяющих производить взыскание за счет имущества налогоплательщика, которое не является его собственностью.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное учреждение «Войсковая часть 15010» является организацией, созданной Министерством обороны Российской Федерации для осуществления функций некоммерческого характера и полностью финансируемой из федерального бюджета.

Пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, ограничивается законом, целями деятельности налогоплательщика, заданиями собственника и назначением имущества. Также статья 298 Гражданского кодекса РФ указывает, что учреждением не может быть отчуждено имущество, закрепленное за ним, и имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете. В пункте 2 данной статьи закреплено, что учреждение-налогоплательщик обязано вести раздельный учет в отношении имущества, которым оно может распоряжаться самостоятельно и в отношении которого таким правом не обладает.

Права бюджетного учреждения на закрепленное за ним имущество регулируются статьёй 296 Гражданского кодекса РФ.

Заявитель имеет свидетельство от 05.02.2003г. реестровый номер 05100483, выданное Комитетом имущественных отношений Мурманской области, согласно которому в реестр федерального имущества внесена запись о том, что имущество закреплено за Государственным учреждением «Войсковая часть 15010» на праве оперативного управления.

Таким образом, заявитель не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником этого имущества. Следовательно, взыскание налогов и пеней может быть осуществлено только за счет денежных средств учреждения.

Аналогичную позицию высказал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 14.07.1999 N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения", обратив внимание арбитражных судов на то, что при недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете.

Таким образом, бесспорное взыскание налогов и пеней может быть произведено ответчиком только за счет денежных средств учреждения, и в случае недостаточности указанных денежных средств оно не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником.

Взыскание в бесспорном порядке недоимок по налогам и сборам, а также пеней и штрафов с бюджетных счетов получателей бюджетных средств Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено (статья 46 НК РФ).

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой особый правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.

Следовательно, в соответствии со статьями 31, 45, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция обязана направить налогоплательщику-бюджетополучателю требование об уплате недоимки и пени, а в случае неисполнения обязанности по уплате налоговых платежей в добровольном порядке, обратиться с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

Однако ответчик до настоящего времени не воспользовался правом на взыскание с Государственного учреждения «Войсковая часть 15010» задолженности по налогам и пеням в судебном порядке.

Поскольку суд находит оспариваемый ненормативный акт Инспекции недействительным, как не соответствующим статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, судом не оценивался довод представителя заявителя о пропуске ответчиком 60-дневного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ для бесспорного взыскания налогов и пени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного учреждения «Войсковая часть 15010» удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующим статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации, постановление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области от 25 декабря 2006 года № 114.

Обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области устранить допущенное нарушение прав и интересов Государственного учреждения «Войсковая часть 15010»

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области (ИНН <***>), расположенной в г. Североморске Мурманской области, 184604, ул. Сгибнева, дом 13, в пользу Государственного учреждения «Войсковая часть 15010» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение о признании недействительным ненормативного акта государственного органа подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок с даты изготовления судом мотивированного решения.

Судья Бубен В. Г.