Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: ул. Академика Павлова, д. 6, г. Мурманск, Мурманская область, 183047

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Мурманской области, (ОРГН 1025100843789, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: просп. Ленина д. 89, г. Мурманск, Мурманская область, 183038

о признании недействительным акта от 01.11.2016

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1, дов. от 05.05.2017 б/н;

ответчика – ФИО2, дов. от 09.01.2017 №3, ФИО3, дов. от 26.01.2017 №8.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11.05.2017.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 15.05.2017.

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Мурманской области (далее – ответчик, ТФОМС) о признании недействительным акта проверки по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования в государственном областном бюджетном учреждении здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» от 01.11.2016 в части нарушения Учреждением пунктов 1.5., 1.1. и 1.10 Положения о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам Территориального Фонда обязательного медицинского страхования или работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2005 №131-ПП, и переплаты средств обязательного медицинского страхования на сумму 53 593 руб. 05 коп.

В обоснование требований заявитель указал на то, что оплата расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, произведена работникам Учреждения законно и обоснованно.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на Положение о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2005 №131-ПП (в редакции, действовавшей в проверяемый период).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали, приводя доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, ТФОМС проведена плановая комплексная проверка по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования, в результате которой выявлено нарушение пунктов 1.1., 1.5., 1.10 Положения о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, о чем составлен акт от 01.11.2016.

Учреждение, не согласившись с актом в части нарушения указанных пунктов Положения и переплаты средств обязательного медицинского страхования на сумму 53 593 руб. 05 коп., обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, Учреждение в 2015-2016 годах произвело компенсационные выплаты стоимости переезда из районов Крайнего Севера работникам.

Данные выплаты производились в соответствии с пунктами 1.2., 1.9. Положения о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2005 №131-ПП (в редакции, действовавшей в проверяемый период).

Указанные выплаты в 2015-2016 годах произведены в виде компенсации стоимости переезда из районов Крайнего Севера к новому постоянному месту жительства сотрудникам Учреждения, в том числе ФИО4 в сумме 22 406 руб. 55 коп., ФИО5 - в сумме 24 015 руб. 70 коп., ФИО6 - в сумме 18 451 руб., 40 коп., ФИО7 - в сумме 27 795 руб. 96 коп.

Доводы заявителя о законности и обоснованности указанных выплат судом не принимаются на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 326 Трудового кодекса Российской Федерации работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения сдержатся в статье 35 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статье 12 Закона Мурманской области от 29.12.2004 №579-01-ЗМО «О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера».

Постановлением Правительства от 12.04.2005 №131-ПП утверждено Положение о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам Территориального Фонда обязательного медицинского страхования или работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения (в редакции, действовавшей в проверяемый период) лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета (далее - Работодатель), прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, а также работникам организаций, финансируемых из средств областного бюджета (далее - Работник), при переезде к новому постоянному месту жительства в связи с расторжением (прекращением) трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, компенсируются расходы, связанные с переездом самих работников и членов их семей (мужа, жены, несовершеннолетних детей, лиц, находящихся на иждивении Работника, совместно с ним проживающих).

Согласно пункту 1.9. Положения выплата компенсации стоимости переезда Работнику, прибывшему в соответствии с договорами из других регионов Российской Федерации, производится по основному месту работы на основании авансового отчета с приложением следующих документов: заявления о компенсации расходов, связанных с переездом, с указанием членов семьи, прибывших вместе с работником; именных проездных документов (билетов) и квитанций на провоз багажа; свидетельств о рождении либо выписок из паспорта несовершеннолетних членов семьи и других иждивенцев, прибывших вместе с работником; трудовой книжки с записью об увольнении с последнего места работы (для трудоспособных членов семьи Работника); справки с места работы трудоспособных членов семьи Работника, что компенсация расходов в связи с их переездом в районы Крайнего Севера не выплачивалась.

В случае осуществления проезда по электронному проездному документу (билету), оформленному не на утвержденном бланке строгой отчетности, дополнительно к проездному документу должен быть представлен один из документов, подтверждающий оплату стоимости перевозки (чек, оформленный посредством контрольно-кассовой техники, заверенная выписка из автоматизированной информационной системы перевозок, справка, выданная перевозчиком).

В соответствии с пунктом 1.10. Положения выплата компенсации стоимости переезда к новому постоянному месту жительства в связи с расторжением (прекращением) трудового договора производится по последнему месту работы при предоставлении: документов, перечисленных в пункте 1.9 настоящего Положения; копии листка убытия; справки от жилищных органов о регистрации по новому месту жительства.

Копия листка убытия заверяется лицом, ответственным за принятие документов, при предъявлении оригинала. В случае если пакет документов направляется по почте без предоставления оригинала листка убытия, его копия заверяется нотариально. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, копия листка убытия заверяется должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия.

Учреждением произведена компенсация стоимости переезда ФИО4 на основании следующих документов: трудовой книжки, согласно записям в которой ФИО4 с 06.11.2012 по 16.12.2015 работала в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в должности санитарки; свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласно которому ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, общежитие, на срок с 21.11.2015 по 07.04.2016; договорам найма жилого помещения в общежитии №18 от 07.03.2014, №18 от 07.04.2015; справке «Жилищно-строительного потребительского кооператива №277 г. Гродно (Республика Беларусь) от 01.02.2016.

Суд находит обоснованным довод ответчика, что представленная заявителем в материалы проверки копия свидетельства о регистрации по месту пребывания №2245 от 24.11.2015 в соответствии с пунктом 55 Приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» подтверждает лишь тот факт, что ФИО4 прибыла в город Мурманск для временного проживания. Вместе с тем, согласно справке «Жилищно-строительного потребительского кооператива №277 г. Гродно (Республика Беларусь), выданной 01.02.2016, гражданка ФИО4 зарегистрирована и проживает в городе Гродно с 27.03.2009. Таким образом, местом постоянного жительства на момент трудоустройства (06.11.2012) и на дату увольнения (16.12.2015) ФИО4 являлась Республика Беларусь.

Кроме того, в нарушение пункта 1.10. Положения, компенсация стоимости переезда произведена ФИО8 без предоставления листка убытия и справки от жилищных органов о регистрации по новому месту жительства.

Учитывая изложенные обстоятельства, компенсационная выплата в сумме 22 406 руб. 55 коп. произведена ФИО8 необоснованно.

Относительно заявленных требований об обоснованной оплате расходов, связанных с переездом и провозом багажа работникам Учреждения ФИО5, ФИО6 и ФИО7 судом установлено следующее.

Учреждением произведены выплаты: ФИО5 в сумме 24 015 руб. 70 коп. (сумма, подлежащая компенсации, согласно акту составляет 13 887 руб. 17 коп.) на основании справки филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Октябрьской железой дороге за перевозку груза в контейнере, грузоподъемностью 5 тонн со станции Мурманск Октябрьская ж.д. до станции Пенза-4 Куйбышевской ж.д. (провозная плата составила 8 961 руб. 75 коп.), железнодорожных билетов Мурманск - Санкт-Петербург - Пенза (сумма проезда 4 708 руб. 30 коп.), экспедирования на сумму 217 руб. 12 коп.; ФИО6 в сумме 18 451 руб. 40 коп. (сумма, подлежащая компенсации, согласно акту - 9 551 руб. 70 коп.) - на основании справки ОАО «РЖД» «Центр Фирменного Транспортного Обслуживания Октябрьский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания Линейное агентство фирменного транспортного обслуживания Мурманск» за перевозку груза в контейнере, грузоподъемностью 5 тонн со станции Мурманск Октябрьской железой дороге до станции Черповец-1 Северной ж.д. (провозная плата составила 6 883 рб.18 коп.), железнодорожного билета Мурманск – Вологда 1 (сумма проезда составила 2 451 руб. 40 коп.), экспедирования на сумму 217 руб. 12 коп.; ФИО7 оплачено 27 795 руб. 96 коп. (компенсация, согласно акту, составила 15 637 руб. 69 коп.) - на основании справки филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Октябрьской железой дороге за перевозку груза в контейнере, грузоподъемностью 5 тонн со станции Мурманск Октябрьская железная дорога до станции ФИО9 Северо-Кавказской железной дороги (провозная плата составила 10 350 руб.), железнодорожного билета Мурманск-Анапа (сумма проезда составила 4 847 руб. 20 коп.), акта сдачи-приемки выполненных работ за оформление документов (320 руб.), за экспедирование (120 руб.).

Возражая против удовлетворения заявленных требований о законности и обоснованности указанных выплат, ответчик ссылается на то, что если работник, переезжающий из районов Крайнего Севера, согласно документам, подтверждающим перевоз груза (домашние вещи) автотранспортной компанией, не понес фактических расходов по пломбированию груза, доставке контейнера грузовым автомобилем от дома до контейнерной станции и от контейнерной станции до дома по новому месту жительства, и работе крана по перегрузке контейнера, то данные расходы не подлежат возмещению по справкам железнодорожных компаний из средств обязательного медицинского страхования.

Суд, проверяя доводы ответчика о законности произведенных выплат, находит их обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения компенсация расходов работнику, связанных с переездом, производится в размере фактических транспортных затрат за исключением ограничений, предусмотренных Положением, и включает оплату стоимости переезда, подтвержденного именными проездными документами (билетами) и квитанциями о стоимости провоза личного имущества (далее - багажа), в пределах территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5. Положения стоимость провоза багажа компенсируется из расчета не свыше пяти тонн на семью (независимо от количества выезжающих членов семьи Работника) по фактическим расходам в пределах территории Российской Федерации в размерах, не превышающих тарифы, предусмотренные для перевозок железнодорожных контейнеров железнодорожным транспортом.

Из суммы затрат на перевозку багажа исключаются комиссионный и страховой сборы.

При перевозке багажа в железнодорожном контейнере железнодорожным транспортом компенсируется:

- провоз багажа в контейнере грузоподъемностью не свыше пяти тонн;

- доставка контейнера грузовым автомобилем от дома до контейнерной станции и от контейнерной станции до дома по новому месту жительства;

- экспедирование контейнера;

- пломбирование контейнера;

- оформление документов на провоз багажа контейнером;

- работа крана по перегрузке контейнера.

Учитывая во взаимосвязи названные нормы Положения, компенсация расходов на провоз багажа автомобильным транспортом не должна превышать тарифы, предусмотренные для перевозок железнодорожных контейнеров железнодорожным транспортом, и должна производиться в размере фактически понесенных транспортных затрат, за исключением затрат на работу крана по погрузке контейнера на железнодорожную платформу, пломбирование и регистрацию ЗПУ, ЗПУ «Охра», автомашину по доставке контейнера от (до) контейнерной станции, то есть тех услуг, которые фактически оказаны не были.

Таким образом, компенсация расходов на переезд ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в произведенном Учреждением размере была произведена необоснованно, в связи с чем ответчиком правомерно были исключены суммы компенсации по услугам, которые фактически не были оказаны при провозе багажа автомобильным транспортом.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области от 01.11.2016 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

В удовлетворении требований государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области от 01.11.2016 отказать.

Возвратить государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: ул. Академика Павлова, д. 6, <...>, из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную на основании платежного поручения № 650030 от 14.02.2017, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.А. Евтушенко