Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 213), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗ", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать незаконными действия (бездействия) Администрации города Дзержинска Нижегородской области об отказе в удовлетворении заявления ПАО "ГАЗ" о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91, расположенный по адресу: <...> Игумновского лесничества ГП "Дзержинский Лесхоз", используемый для эксплуатации зданий и сооружений полигона для захоронения неутилизируемых нетоксичных, III и IV классов опасности промышленных отходов в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540;

2) обязать Администрацию города Дзержинска Нижегородской области установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 коду 12.2 "специальная деятельность" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.07.2018), ФИО2 (доверенность от 17.06.2019),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Заявитель полагает оспариваемый отказ Администрации не соответствующим положениям пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области".

По мнению заявителя, у Правительства Нижегородской области, у Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид. Заявитель полагает, что именно администрация города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) является уполномоченным органом на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, у нее отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка по обращению общества.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительных пояснениях к заявлению и поддержаны представителями в судебном заседании.

Администрация города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) считает оспариваемое решение законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению, так как у Администрации отсутствуют полномочия на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков в силу положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11, 12, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закона Нижегородской области №197-З), в соответствии с которыми такими полномочиями наделен Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву на заявление.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку в силу положений пункта 11, 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, Закона Нижегородской области №197-З общество вправе обратиться в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление.

Представитель Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Представитель Правительства Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве аренды по договору аренды земельного участка №2930-ю от 29.10.2013 (ДА 07/0004/001/13 от 30.10.2013) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000003:91, расположенный по адресу: <...> Игумновского лесничества ГП «Дзержинский Лесхоз», используемый для эксплуатации зданий и сооружений полигона для захоронения неутилизируемых нетоксичных, III и IV классов опасности промышленных отходов.

26.03.2018 внесены изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000003:91 в части категории земель, а именно: с категории «земли населенных пунктов» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

12.11.2018 общество обратилось в Администрацию (вх.№ВК-9283/18 от 19.11.2018) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения" с видом разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений полигона неутилизируемых нетоксичных, III и IV классов опасности промышленных отходов" на "12.2 Специальная деятельность".

18.01.2019 общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91.

Письмом от 14.02.2019 № Исх-150-31140/19 Администрация сообщила обществу, что Согласно Закону Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Администрация не является органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков. Для рассмотрения вопроса рекомендовал обратиться в уполномоченный орган - Правительство Нижегородской области.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон N 197-З) к полномочиям Правительства Нижегородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2.1 Закона №197-З Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области в области градостроительного зонирования:

а) принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний;

б) принятие решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (кроме случаев принятия решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в целях строительства объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома), за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний;

в) принятие решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (кроме случаев принятия решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в целях строительства объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома), за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2.1 настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области (часть 1 статьи 4 Закона №197-З).

В соответствии с пунктами 3.6.1 и 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N 248, полномочия органов местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области и сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района, по утверждению правил землепользования и застройки, утверждению изменений в правила землепользования и застройки, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний, переданы департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В силу названных норм Департамент утверждает:

- правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством;

- документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения (в том числе автомобильных дорог межмуниципального значения) и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случаях, предусмотренных законодательством;

- документацию по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу положений статьи 37 главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования относится к вопросам градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 3 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинска, утвержденных постановлением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009 N 481, после введения в действие настоящих Правил органы местного самоуправления города по представлении соответствующих заключений Комиссии могут принимать решения о подготовке новой документации о планировке территории, которая после утверждения в установленном порядке может использоваться как основание для подготовки предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, показателей предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства применительно к соответствующим территориальным зонам, подзонам.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что изменение видов разрешенного земельного участка относится к вопросам градостроительного зонирования, полномочия по разрешению которых в силу приведенных положений части 2 статьи 2.1, статьей 4 Закона N 197-З, пунктов 3.6.1, 3.6.2 Положения переданы от органа местного самоуправления городского округа город Дзержинск Департаменту.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

В силу изложенных обстоятельств у Администрации отсутствуют полномочия на приведение вида разрешенного использования арендуемого обществом земельного участка в соответствии с утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 Классификатором видов разрешенного использования.

Следовательно, при рассмотрении соответствующего обращения заявителя Администрацией незаконное бездействие не допущено, письмо от 14.02.2019 Администрацией обществу направлен ответ с предложение обратиться в уполномоченный орган Правительства Нижегородской области, что соответствует вышеприведенных положениям Закона №197-З, Положения о Департаменте.

При этом суд отмечает, что направленное в адрес общество письмо не содержит отказ в изменении вида разрешенного земельного участка и не нарушает права и законные интересы общества, которое вправе обратиться в Департамент с заявлением об установлении соответствии разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, что также подтвердил Департамент в отзыве по настоящему делу.

На основании изложенного в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность оснований для удовлетворения требования заявителя, в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - публичному акционерному обществу «ГАЗ», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина