Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 10.01.2020 №247/1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещены,

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 10.08.2020 №52/20),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Промгаз Верхняя Волга" (далее - заявитель, общество, ООО "Промгаз Верхняя Волга") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство) от 10.01.2020 №247/1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что никогда не производило работ по добыче полезных ископаемых, а осуществляло работы по планировке земельного участка, при этом на проведение этих работ была получена необходимая разрешительная документация. Также общество указывает, что считает недоказанным сам факт нахождения на земельном участке полезных ископаемых, поскольку спорный земельный не включен в перечень участков недр местного значения в соответствии с Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106. Кроме того, отсутствие полезных ископаемых на спорном земельном участке подтверждено письмом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 18.02.2020 №ПФО-01-03-06/404.

Представитель административного органа требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным отзыве на заявление.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 требования заявителя были удовлетворены и оспариваемое постановление Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области признано незаконным.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обжаловало решение суда в апелляционном и кассационном порядке.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2021 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 и постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу №А43-1038/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2021 указано на ошибочность выводов судов об отсутствии (недоказанности) события административного правонарушения предусмотренного счастью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в действиях общества. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции указано на необходимость учета позиции вышестоящий инстанции и проверить оспариваемое постановление, в том числе в части назначенного обществу наказания.

Повторно рассмотрев указанное заявление в отсутствие представителя заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000287:2244, категория земель "Земли населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции", расположенный по адресу: Нижегородская облпасть, г.Дзержинск, п.Дачный принадлежит на праве собственности ООО "ПСК "Консул" и ФИО3

Между ООО "ПСК "Консул", ФИО3 (заказчики) и ООО "Промгаз Верхняя Волга" (подрядчик) заключен договор подряда от 11.06.2019 №1/06 на выполнение на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 работ по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта и его передаче.

Кроме того, между ООО "Промгаз Верхняя Волга" и ФИО3 заключен договор подряда от 11.06.2019 №2/06 в соответствии с которым ООО "Промгаз Верхняя Волга" приняло на себя обязательство быть ответственным за производство земляных работ, работ по подготовке участка к прокладке коммуникаций, работ по устройству дорог земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.

В целях исполнения обязательств по вышеназванному договору ООО "Промгаз Верхняя Волга" (заказчик) заключило с ООО "Геостройальянс" (подрядчик) договор подряда от 02.07.2019 №1 на выполнение работ по выторфовке грунта до плотного слоя грунтового покрытия на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.

Кроме того, между ООО "Промгаз Верхняя Волга" (поставщик) и ООО "Геостройальянс" (покупатель) был заключен договор поставки от 02.07.2019 №1 в соответствии с условиями которого ООО "Геостройальянс" обязалось своим иждивением осуществить погрузку на автотранспортные средства и вывезти грунт с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244, а также произвести оплату стоимости вывезенного грунта.

ООО "ПСК "Консул" 05.07.2019 обратилось в администрацию г.Дзержинска с гарантийной заявкой в соответствии с которой просило разрешить проведение плановых земляных работ с неперекрытием проезда по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе п.Дачный от точки А до точки Б.

Администрацией г.Дзержинска выдано разрешение от 10.07.2019на производство земляных работ, подготовку участка к прокладке коммуникаций объемом 120000 куб. м по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе п.Дачный от точки А до точки Б. Ответственными за производство работ лицами утверждены ООО "Промгаз Верхняя Волга", начальник участка ФИО3

ООО "Промгаз Верхняя Волга" выступая в качестве заказчика также заключило с казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" (исполнитель) договор от 25.07.2019 №1900/6-34/19 на выполнение геодезических работ: выносу границ и топографической съемке земельного участка в процессе выемки (засыпке) грунта на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.

Согласно позиции заявителя договоры, заключенные с ООО "Геостройальянс" были расторгнуты 03.07.2019, в подтверждение указанного обстоятельства представлены соответствующие соглашения о расторжении названных договоров.

Кроме того, 26.07.2019 между ООО "ПСК "Консул", ФИО3, ООО "Промгаз Верхняя Волга" подписано соглашение о расторжении договора подряда от 11.06.2019 №1/06.

08.07.2019 в адрес ОП№2 УМВД России по г.Дзержинску поступило заявление по факту незаконной добычи песка у дома №17 по улице Герцена поселка Дачный.

Дознавателем ОП№2 УМВД России по г.Дзержинску ФИО4 08.07.2019 произведен осмотр места происшествия - земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244. В ходе осмотра установлено, что земельный участок имеет нарушения почвенного покрова, яму глубиной около метра. На участке имеется грунт - земля с глиной. На участке находится транспортное средство - автомобиль МАЗ гос.№Е153СТ750 с прицепом. В тридцати метрах от места нахождения ямы находится транспортное средство "Shaman" F3000 гос.№К421ИМ152.

Дознавателем ОП№2 УМВД России по г.Дзержинску ФИО4 08.07.2019 отобраны объяснения у ФИО5 о, ФИО6, ФИО7, ФИО8

ФИО5 пояснил, что работает в ООО "Геостройальянс", осуществляет работы по вывозу грунта. Грунт выкапывается экскаватором JCВ, погружается в машины и вывозится на "Белое море". Работы ведутся с 06.07.2019.

ФИО7 пояснил, что работает в ООО "Респектстрой НН" в должности водителя. С 06.07.2019 на машине "Shaman" гос.№К421ИМ152 приехал на объект, где ему сообщили, что на машине необходимо возить землю на "Белое море". За 08.07.2019, земля была отвезена на "Белое море" 3 раза. Кому принадлежит земельный участок - не знает.

ФИО8 пояснил, что работает в ООО "Темп Логист" в должности водителя. 08.07.2019 на машине МАЗ гос.№Е153СТ750 прибыл на объект, где ему сообщили, что на машине необходимо возить землю на "Белое море". Работу начал около 8 утра и за 08.07.2019, земля была отвезена на "Белое море" 4 раза. Кому принадлежит земельный участок - не знает.

ФИО6 пояснил, что ему предложили работу на экскаваторе, которая заключалась в выкапывании грунта и его погрузке в машины. Кому принадлежит земельный участок и куда вывозится грунт - не знает.

По данному факту участковым уполномоченным ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску старшим лейтенантом полиции ФИО9 определением от 10.07.2029 по факту незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы и наличия в действиях ООО "ПСК Консул" и ФИО3 признаков административного правонарушения предусмотренного статьей 8.6 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18.07.2019 старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г.Дзержинску капитаном полиции ФИО10 отобраны объяснения у ФИО11, который пояснил, что работает в ИП ФИО12 и в его обязанности входит работа на экскаваторе "Komatsu" гос.№ 3848, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО12. Руководитель сообщил о необходимости выполнения работ по планировке земельного участка около поселка Дачный, в связи с чем, ФИО11 14.07.2019 приехал на экскаваторе в обозначенное место где его встретил прораб Владимир и показал участок на котором нужно произвести работы по разработке дороги.

18.07.2019 старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г.Дзержинску капитаном полиции ФИО10 отобраны объяснения у ФИО13, который пояснил, что работает в ИП ФИО14 и в его обязанности входит работа на экскаваторе, принадлежащем ИП ФИО14. С 06.07.2019 ФИО13 работает на участке расположенном в поселке Дачный и осуществляет работы по разработке территории, выкапыванию земли, прокладке дорог. Прораба зовут Владимир.

18.07.2019 оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г.Дзержинску лейтенантом полиции ФИО15 отобраны объяснения у ФИО16, который пояснил, что работает в ООО "Геостройальянс" в должности прораба, в его обязанности входит организация работы на объектах. Руководителем является ФИО17 С июля 2019 года по поручению ФИО17 производит работы по выторфовке грунта на земельном участке расположенном рядом с поселком Дачный. Данные работы предполагают снятие грунта на глубину до 120 см. Снятый грунт вывозится на место ликвидации шламонакопителя "Белое море". Со слов руководителя ООО "Геостройальянс" вся разрешительная документация на производство работ имеется.

22.07.2019 старшим лейтенантом полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску лейтенантом полиции ФИО9 отобраны объяснения у ФИО17, который пояснил, что является руководителем ООО "Геостройальянс". Между ООО "Промгаз Верхняя Волга" и ООО "Геостройальянс" был заключен договор подряда от 02.07.2019 №1 на выполнение работ по выторфовке грунта до плотного слоя грунтового покрытия но не более 120 см на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244. Работы по данному договору начали выполнятся с 06.07.2019, для производства работ использовалась арендованная техника. Экскаватор JCB арендован у ООО "Армстрой", экскаватор "Komatsu" арендован у ООО "Нижлеспромхоз", грузовые машины Скания и Шаман арендуются у ООО "Сатих", ООО "Автолига", ООО "Респек строй", ООО "Ювентус". Данной техникой производится снятие верхнего слоя грунта, который впоследствии отвозится на объект экологического ущерба - шламонакопитель "Белое море". Также ФИО17 пояснил, что между ООО "Геостройальянс" и ООО "Институт "Газэнергопроект" заключен договор от 29.05.2019 №ГЭП/10-19/П в соответствии с которым ООО "Геостройальянс" обязалось поставить грунт растительный почвенный конкретного состава. В начале июля 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 были отобраны пробы грунта и проведено их исследование в ООО "Капдорстрой". 19.07.2019 в Администрации города Дзержинска проводилось совещание на котором сотрудники администрации уведомили о необходимости прекратить работы и устранить замечания, а именно оградить территорию производства работ заградительной сеткой, поставить емкость для мойки колес и произвести выравнивание грунтовой дороги. В течение вечера 19.07.2019 данные замечания были устранены.

23.07.2019 старшим лейтенантом полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску лейтенантом полиции ФИО9 отобраны объяснения у ФИО3, который пояснил, что является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 с видом разрешенного использования "производство сельскохозяйственной продукции". Между ООО "ПСК "Консул", ФИО3 (заказчики) и ООО "Промгаз Верхняя Волга" (подрядчик) заключен договор подряда от 11.06.2019 №1/06 на выполнение на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 работ по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта и его передаче. В свою очередь ООО "Промгаз Верхняя Волга" заключило договор подряда от 02.07.2019 №1 с ООО "Геостройальянс" на выполнение последним работ по выторфовке грунта до плотного слоя грунтового покрытия, но не более 120 см в глубину от отметки дороги вышеуказанного земельного участка. На основании приказа ООО "Промгаз Верхняя Волга" от 05.07.2019 №1-8 ФИО3 назначен ответственным лицом за производство земляных работ на обозначенном участке. ФИО3 пояснил, что в ООО "Промгаз Верхняя Волга" работает на основании договора подряда. ФИО3 пояснил, что не знает куда вывозится грунт, со слов ФИО19 при заключении договора между ООО "Промгаз Верхняя Волга" и ООО "Геостройальянс" устно оговаривалось, что последние вывозимый грунт будут складировать в определенном им месте. 19.07.2019 узнал, что Администрация г.Дзержинска высказывает просьбы о приостановлении земляных работ, до устранения выявленных нарушений, а именно - ограждения территории, благоустройства подъездной грунтовой дороги, получения паспорта объекта. Данные нарушения, за исключением получения паспорта объекта, были устранены ООО "Геостройальянс" 19.07.2020.

23.07.2019 старшим лейтенантом полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску лейтенантом полиции ФИО9 отобраны объяснения у ФИО18, которая пояснила, что является директором ООО ПСК "Консул", которому на праве собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 с видом разрешенного использования "производство сельскохозяйственной продукции". Показания ФИО18 аналогичны показаниям ФИО3

25.07.2019 старшим лейтенантом полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску лейтенантом полиции ФИО9 отобраны объяснения у ФИО19, которая пояснила, что является директором ООО "Промгаз Верхняя Волга". Между ООО "ПСК "Консул", ФИО3 (заказчики) и ООО "Промгаз Верхняя Волга" (подрядчик) заключен договор подряда от 11.06.2019 №1/06 на выполнение на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 работ по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта и его передаче. В свою очередь ООО "Промгаз Верхняя Волга" заключило договор подряда от 02.07.2019 №1 с ООО "Геостройальянс" на выполнение последним работ по выторфовке грунта до плотного слоя грунтового покрытия, но не более 120 см в глубину от отметки дороги вышеуказанного земельного участка. Выполнение работ по выторфовке грунта необходимо для сравнивания земельного участка в целях последующей прокладки коммуникаций в связи со строительством жилого поселка и предоставления дорожных проездов к планируемым жилым домам. Точки границ земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 перед выполнением земляных работ выставляло ООО "Нижтехинвентарицация", эта же организация следит за глубиной выторфовки грунта. При заключении договора с ООО "Геостройальянс" устно оговаривалось, что "Геостройальянс" вывозимый грунт будут складировать в определенном им месте.

26.08.2019 лейтенантом полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску ФИО20 отобраны объяснения у ФИО21, которая пояснила, что работает в должности начальника отдела казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация". 25.07.2019 генеральный директор ООО "Промгаз Верхняя Волга" ФИО19 обратилась с просьбой о заключении договора на выполнение геодезических работ. В этот же день между ООО "Промгаз Верхняя Волга" и казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" заключен договор от 25.07.2019 №1900/6-34/19 на вынос и топографическую съемку в процессе выемки грунта с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244. На основании данного договора штатный геодезист ФИО22 выезжал по адресу расположения земельного участка, производил высотную съемку части данного участка (его середины) в целях последующего мониторинга глубины выемки грунта. Впоследующем ФИО22 выезжал на указанный участок еще несколько раз для контроля глубины выемки грунта.

09.09.2019 капитаном полиции УУП ОП №2 УМВД России по г.Дзержинску ФИО20 отобраны объяснения у ФИО23, который пояснил, что работает в ООО "Институт "Газэнергопроект" участок Белого моря. В его обязанности входит учет поступающего веса грунта и песка, который привозят на грузовых машинах на площадку консервации шламонакопителя "Белое море". На основании договора заключенного между ООО "Институт "Газэнергопроект" и ООО "Геостройальянс" последнее доставляло на площадку растительный грунт в том числе 09.09.2019 в 15 час.10 мин. автомашиной с гос.№Н200УО/18 весом чистого растительного грунта 31 т, которая была принята на основании товарной накладной от 09.09.2019 №67109. В течение 09.09.2019 данная машина привозила грунт еще 3 раза - весом 33,5, 32,3 т, 31,8 т.

09.09.2019 сотрудником УМВД России по г.Дзержинску капитаном полиции ФИО24 в присутствии понятых произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244. Установлено наличие на участке котлована 80Х80 м, глубиной 1,5 м. Возле котлована стоит грузовой автомобиль "Shaman" SX3255DR384 гос.№Н20090/18 в который эскаватор-погрузчик JSB загружает грунт с участка, груженный автомобиль доезжает до шламонакопителя "Белое море", встает на весы, после чего выгружает грунт.

09.09.2019 сотрудником УМВД России по г.Дзержинску капитаном полиции ФИО24 в присутствии понятых произведен отбор двух проб грунта - из кузова автомобиля "Shaman" SX3255DR384 гос.№Н20090/18 и из котлована расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.

09.09.2019 участковым уполномоченным ОП№2 УМВД России по г.Дзержинску капитаном полиции ФИО24 вынесено постановление о назначении экспертизы изъятых проб грунта. Эксперту надлежало определить, являются ли изъятые пробы грунта песком, суглинком, плодородным слоем почвы.

По результатам проведенного исследования ООО "СтройИнжГео" подготовлено экспертное заключение которым определено, что исследованные пробы идентичны и являются суглинком.

Указанные материалы переданы в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Определением от 29.11.2019 №247/1 старший государственный инспектор по охране консультант Центрального межрайонного отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 по факту добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 возбудила дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

12.12.2019 старшим государственным инспектором по охране консультантом Центрального межрайонного отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 получены объяснения ФИО25, которая пояснила, что работает в ООО "ПСК Консул". Между ООО "ПСК "Консул", ФИО3 (заказчики) и ООО "Промгаз Верхняя Волга" (подрядчик) заключен договор подряда от 11.06.2019 №1/06 на выполнение на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 работ по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта и его передаче. Подписан акт приемки-передачи земельного участка для производства работ. В свою очередь ООО "Промгаз Верхняя Волга" заключило договор подряда от 02.07.2019 №1 с ООО "Геостройальянс". Также заключен договор подряда с казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" на выполнение геодезических работ. Впоследствии ООО "ПСК "Консул" расторгло договор подряда заключенный с ООО "Промгаз Верхняя Волга" и заключило договор с ИП ФИО26. В период действия договора ООО "Промгаз Верхняя Волга" самостоятельно никаких работ не производило и грунт не вывозило.

13.12.2019 старшим государственным инспектором по охране консультантом Центрального межрайонного отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 получены объяснения директора ООО "Геостройальянс" ФИО17, который пояснил, что заключенный с ООО "Промгаз Верхняя Волга" договор на проведение планировочных работ на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 был расторгнут 02.07.2019, а договор на покупку грунта оставался действующим до октября 2019 года.

В результате вышеназванных обстоятельств должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что факт наличия общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 подтвержден результатами экспертизы проведенной ООО "СтройИнжГео" в связи с чем, ООО Промгаз Верхняя Волга" осуществляя на названном земельном участке деятельность по изъятию и последующей реализации грунта допустило нарушение в виде безлицензионного пользования недрами.

10.01.2020 в отношении ООО "Промгаз Верхняя Волга" старшим государственным инспектором по охране консультантом Центрального межрайонного отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 в присутствии представителя ООО "Промгаз Верхняя Волга" составлен протокол №247/1 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

10.01.2020 в отношении ООО "Промгаз Верхняя Волга" старшим государственным инспектором по охране консультантом Центрального межрайонного отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 в присутствии представителя ООО Промгаз Верхняя Волга" вынесено постановление №247/1 в соответствии с которым ООО "Промгаз Верхняя Волга" привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800000,00 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В статье 39 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 6 Закона №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1), недра предоставляются в пользование, в том числе для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона №2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (статья 22 Закона № 2395-1).

В силу статьи 19 Закона №2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе; строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2009 №407 утвержден Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров.

Данный порядок устанавливает процедуру добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с Законом №2395-1, горных отводов и (или) геологических отводов (далее - пользователи недр) на территории Нижегородской области.

Пользователи недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без оформления дополнительной лицензии.

Пользователи недр при осуществлении добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд обязаны до начала производства работ письменно уведомить министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000287:2244, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, поселок Дачный принадлежит на праве собственности ООО "ПСК "Консул" и ФИО3

Из вышеприведенных правовых норм следует, что использование общеполезных ископаемых на условиях статьи 19 Закона №2395-1 вправе осуществлять только правообладатели земельных участков и правообладателями земельных участков общераспространенные полезные ископаемые не могут быть отчуждены или переданы.

Общество не представило доказательств того, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 в установленном законом порядке.

При этом Общество и ООО "Геостройальянс" заключили договоры подряда и поставки, на основании которых на возмездной основе с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 вывозился грунт на площадку консервации шламонакопителя "Белое море".

Факт оплаты реализованного Обществом в пользу ООО "Геостройальянс" грунта подтверждается платежным поручением от 28.10.2019 №1244 на сумму 351 932,40 руб., а также объяснением директора ООО "Геостройальянс" ФИО17 от 26.12.2019 из которого следует, что он покупал у Общества грунт и перепродавал его ООО "Институт "Газэнергопроект" и объяснениями иных работников, которые сообщили о добыче с вышеуказанного участка и перемещении грунта на шламонакопитель "Белое море".

Согласно заключению почвоведческой экспертизы, проведенной ООО "СтройИнжГео", грунт, извлекаемый с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 является суглинком, относящимся к общераспространенным полезным ископаемым.

Доказательств того, что у Общества имеется лицензия на право пользования недрами материалы дела не содержат.

Факт использования добытого полезного ископаемого для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, Обществом не подтвержден. Какие-либо первичные доказательства опровергающие указанные обстоятельства не представлены.

Наличие разрешения администрации города Дзержинска от 10.07.2019 на производство земляных работ, подготовку участка к прокладке коммуникаций и письмо Федерального агентства по недропользованию от 06.04.2018 №СА-01-30/4752 не исключают обязанности по получению разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлечения для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, при установленных по делу конкретных обстоятельствах, на основе приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Административная санкция за указанное нарушение для на юридических лиц установлена в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 800000,00 руб.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив совершенное Обществом правонарушение на предмет малозначительности суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу том, что совершенное правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного ввиду отсутствия исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом установлено, что административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ не относится к числу случаев в которых штраф не подлежит замене на предупреждение (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

На момент вынесения оспариваемого постановления Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (период нахождения в реестре с 10.04.2019 по 10.07.2021).

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.

При таких обстоятельствах в рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления, в порядке определенном частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, меры наказания с административного штрафа на предупреждение.

Суд считает, что данная мера наказания является достаточной и направленной на предупреждение совершения новых правонарушений.

Доводы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о том, что безлицензионная добыча полезных ископаемых создает угрозу как для окружающей среды, так и для здоровья населения, а также угрозу загрязнения и истощения недр, конституционному праву на благоприятную окружающую среду, отклоняются судом, поскольку административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что деяние Общества причинило или создало реальную опасность возникновения вреда указанным объектам.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 10.01.2020 № 247/1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промгаз Верхняя Волга" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить заменив административный штраф в размере 800000 рублей предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская