Гражданский кодекс часть 1

публичного акционерного общества "Тольяттиазот" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Тольятти Самарской области, о признании недействительным предписания Банка России от 30.12.2020 №С59-7-2-7/19819 об устранении нарушений,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Тольяттиазот" (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТОАЗ») с заявлением о признании недействительным предписания Банка России (далее – Банк, заинтересованное лицо) от 30.12.2020 №С59-7-2-7/19819 об устранении нарушений.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои доводы по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество требует признать недействительным Предписание, аргументируя свое несогласие с примененной к нему Банком России мерой воздействия отсутствием требований к раскрытию сведений об условиях сделок, а также о лице (лицах), являющемся (являющихся) их стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), и в связи с этим, не применением к нему нормы п.2.13 Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение №454-П), предусматривающей необходимость указания причины не раскрытия информации, раскрытие которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и Положением №454-П.

Банк не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы общества. Подробно доводы Банка изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, Банком по итогам рассмотрения обращения АО «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ» касающегося возможных нарушений Обществом требований законодательства РФ к раскрытию информации на рынке ценных бумах в форме сообщения о существенном факте было выдано предписание от 30.12.2020 №С59-7-2-7/19819 об устранении нарушений.

В соответствии с выданным предписанием Обществу надлежало в течение 15 рабочих дней с даты получения данного предписания устранить нарушения требований законодательства РФ; принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений законодательства РФ аналогичных указанным в установочной части предписания; представить отчет об исполнении предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Указанной правовой нормой установлено, что правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

ПАО «Тольяттиазот» не обладает признаками публичного общества, определенными в статье 66.3 ГК РФ, вместе с тем Общество внесло изменения в устав и фирменное наименование, содержащие указание на публичный статус.

Из вышеизложенного следует, что самостоятельно определив наименование Общества как публичного, ПАО «ТОАЗ» приняло на себя и предусмотренные для публичных акционерных обществ пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) и Положением №454-П обязанности по раскрытию информации.

Согласно части 1 статьи 92 Закона об акционерных обществах публичное общество обязано раскрывать свои годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг, в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг определены Положением №454-П.

В силу пункта 69.3 Положения №454-П публичное акционерное общество обязано раскрывать сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V указанного Положения.

Согласно пункту 15.1 Положения №454-П, в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также о принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях, перечисленных в указанной норме, в числе которых решение о согласии на совершение или о последующем одобрении сделок, признаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность.

Пунктом 15.4 Положения №454-П предусмотрен перечень сведений, обязательных к раскрытию в сообщении о существенном факте об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента, а именно в сообщении указываются:

-кворум заседания совета директоров эмитента и результаты голосования по вопросам о принятии решений, предусмотренных п. 15.1 Положения №454-П;

-содержание решений, предусмотренных п. 15.1 Положения №454-П, принятых советом директоров эмитента;

-дата проведения заседания совета директоров эмитента, на котором приняты соответствующие решения;

- дата составления и номер протокола заседания совета директоров эмитента, на котором приняты соответствующие решения.

Согласно статье 83 Закона об акционерных обществах к решению о согласии на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, применяются правила, предусмотренные пунктом 4 статьи 79 Закона об акционерных обществах. Согласно пункту 4 статьи 79 Закона об акционерных обществах в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся стороной (сторонами) такой сделки, выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет крупной сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

Из совокупного анализа вышеуказанных положений следует, что при раскрытии информации о принятом Советом Директоров решении о согласии на совершении сделки, в которой имеется заинтересованность, в силу положений статей 79 и 83 Закона об акционерных обществах, а также пунктов 15.1, 15.4 Положения № 454-П должны быть указаны лицо (лица), являющееся стороной (сторонами) такой сделки, выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет крупной сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

На основании пункта 15.7 Положения № 454-П в случае принятия советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решения о согласии на совершение крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, до совершения сделки, сведения об условиях сделки, а также о лице (лицах), являющемся (являющихся) ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), могут не раскрываться, если это предусмотрено принятым решением о согласии на ее совершение. После совершения сделки, указанной в настоящем пункте, сведения об условиях сделки, а также о лице (лицах), являющемся (являющихся) ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), подлежат раскрытию в форме сообщения о существенном факте в соответствии с требованиями глав 44 и 46 Положения №454-П соответственно. При этом в случае если размер сделки, указанной в настоящем пункте, не соответствует критерию, установленному пунктом 44.1 данного положения для существенных сделок эмитента, или не соответствует нормативу,установленному пунктом 46.1 указанного положения для совершенных эмитентом сделок, в совершении которых имелась заинтересованность, сведения об условиях такой сделки, а также о лице (лицах), являющемся (являющихся) ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), после совершения указанной сделки могут не раскрываться.

Таким образом, пункт 15.7 Положения № 454-П действительно устанавливает случаи, когда сведения об условиях сделки могут не раскрываться эмитентом, в числе которых случай не превышения размера сделки 10 или более процентов балансовой стоимости активов эмитента на дату окончания отчетного периода (квартала, года), предшествующего совершению сделки.

Однако данное обстоятельство неверно трактуется эмитентом, как освобождающее его от раскрытия сведений об условиях сделок в целом. Требования статей 92, 79, 83 Закона об акционерных обществах, пункта 15.4 Положения №454-П не являются диспозитивными, не обусловлены наличием или отсутствие оснований, при которых соответствующие сведения в сообщении могут отсутствовать. Раскрытие информации о существенном факте является обязательным.

Указанное в п. 15.7 Положения №454-П обстоятельство может рассматриваться и указываться непосредственно в сообщении как основание, в силу которого соответствующая информация эмитентом не раскрывается, согласно пункту 2.13 Положения № 454-П, что не исключает обязанность эмитента указания такого основания в сообщении.

Исходя из неверной предпосылки относительно применения п. 15.7 Положения №454-П, Общество приходит к неверному выводу о неприменении к рассматриваемой ситуации п. 2.13 Положения №454-П.

Согласно данной норме, в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением №454-П, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением №454-П, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением №454-П, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности.

Исходя из буквальной формулировки п.2.13. Положения общество должно:

опубликовать сообщение, опубликование которого является обязательным - в рассматриваемом случае это сообщение о существенном факте - принятии решения Советом директоров об одобрении сделки с заинтересованностью;

указать информацию, раскрытие которой требуется в таком сообщении -в данной ситуации - это содержание решения об одобрении сделки с заинтересованностью, в том числе путем указания основания, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается - в рассматриваемом случае ими являютсянорма пункта 15.7 Положения №454-П и размер сделки, не превышающий 10% балансовой стоимости активов Общества.

Указанный порядок правоприменения пункта 2.13. Положения №454-П подтверждается судебной практикой (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу № А40-154765/19; Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2015 по делу №А56-27347/2015).

Иное толкование положений пункта 2.13 Положения № 454-П приводит к невозможности ее применения, так как следуя логике, изложенной ПАО «ТОАЗ» в заявлении, при наличии любой причины, допускающей нераскрытие какой-либо информации, пункт 2.13 Положения № 454-П автоматически невозможно применить.

Как следует из сообщения о существенном факте о Решениях совета директоров (наблюдательного совета) ПАО «ТОАЗ», опубликованного 28.09.2020 на официальной странице ПАО «ТОАЗ» в ленте новостей информационного агентства «Интерфакс», используемой для раскрытия информации (далее - Сообщение), а также документов и сведений, представленных в Банк России, 25.09.2020 было проведено заседание Совета директоров ПАО «ТОАЗ» (Протокол заседания совета директоров ПАО «ТОA3» от 25.09.2020, на котором были приняты решения по вопросам повестки дня о согласии на совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность).

Согласно Протоколу совета директоров ПАО «ТОАЗ» от 25.09.2020, Советом директоров ПАО «ТОАЗ» приняты решения о согласии на совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, со следующей формулировкой:

«В соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и Уставом Общества дать согласие на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность - заключение кредитного договора между Акционерным обществом «Тольяттихимбанк» и Обществом о предоставлении денежных средств (кредит) в форме кредитной линии на условиях, указанных в Приложении №...

Выгодоприобрители по данной сделке отсутствуют.

Лицо (лица), имеющее заинтересованность в совершении сделки и основания, по которым лицо (каждое из лиц), имеющее заинтересованность в совершении сделки, является таковым: ФИО3 является членом Совета директоров Общества и членом наблюдательного совета стороны договора - Акционерным обществом «Тольяттихимбанк»».

Условия совершения сделки: а именно информация о сторонах, сроки исполнения, размер и особые условия сделок - отражены в приложениях к Протоколу заседания Совета директоров ПАО «ТОАЗ» от 25.09.2020.

В сообщении о существенном факте от 28.09.2020 раскрыто содержание решений Совета директоров ПАО «ТОАЗ» согласно Протоколу заседания Совета директоров ПАО «ТОАЗ» от 25.09.2020. Сведения об условиях сделок, в отношении которых принято решение о согласии на совершение (содержащиеся в Приложениях), не раскрыты. При этом решение о нераскрытии сведений об условиях сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, предусмотренное п. 15.7 Положения № 454-П, Советом директоров ПАО «ТОАЗ» на заседании 25.09.2020 не принималось.

Согласно письму ПАО «ТОАЗ» от 27.10.2020 № И-2020-ЮБ/14-8459 (вх. № 103545 от 06.11.2020):

- 28.09.2020 ПАО «ТОАЗ» было опубликовано на странице в сети Интернет сообщение о существенном факте - решениях, принятых Советом директоров ПАО «ТОАЗ» на заседании 25.09.2020, на котором рассматривались вопросы о согласии на совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

-Совет директоров ПАО «ТОАЗ» не принимал решение о нераскрытии сведений об условиях сделок, предусмотренное п. 15.7 Положения № 454-П.

-условия сделок не подлежали раскрытию после их совершения, так как размер сделок не соответствует нормативу, установленному п. 46.1 Положения № 454-П, а именно составляет менее 1 % от балансовой стоимости активов ПАО «ТОАЗ»; сделки заключены 28.09.2020 до раскрытия информации о принятии решения о согласии на их совершение.

Учитывая изложенное, сведения о принятых 25.09.2020 Советом директоров ПАО «ТОАЗ» решениях раскрыты ПАО «ТОАЗ» в форме сообщения о существенном факте с нарушением требований п. 15.1, 15.4 Положения № 454-П.

На основании статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с п. 10.1 ст. 4, ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с пунктом 30 Приложения 1 к структуре Банка России, утвержденной Приказом Банка России от 22.03.2019 № ОД-620 «Об утверждении структуры Банка России» (с изменениями), Служба по защитеправ потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее также - Служба) является структурным подразделением центрального аппарата Банка России.

Согласно пункту 1.4. Раздела I Положения о Службе по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг, утвержденного 12.07.2019 (далее - Положение), в состав Службы входят структурные подразделения, в том числе территориальные подразделения Службы, к которым относится ее Управление в Приволжском федеральном округе, вынесшее оспариваемое Предписание.

Управление действует на основании Положения об Управлении, утвержденного 02.08.2018 (далее - Положение).

Разделом II Положения определены задачи и функции Управления. К задачам Управления относятся, в том числе, организация защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг (инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному, иных потребителей финансовых услуг (пункт 7.1 Положения), рассмотрение поступающих обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов (пункт 7.2 Положения).

По результатам рассмотрения обращений (жалоб) в пределах своей компетенции направляет в адрес некредитных финансовых организаций, саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, эмитентов, акционеров предписания Банка России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, а также осуществляет иные действия в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8.1.6 Положения).

Учитывая изложенное, Управление наделено полномочиями по вынесению предписаний Банка России.

Выявив указанное нарушение в ходе рассмотрения обращения акционера ПАО «ТОАЗ», Управление Службы, руководствуясь пунктом 7 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг, статьей 11 Федерального закона от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», статьей 76.2 Закона о Банке России, пунктами 4.1.-4.1. Указания Банка России от 13.09.2015 N 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» вынесло Обществу Предписание, содержащее требования:

- об устранении указанного нарушения требований законодательства Российской Федерации;

- о принятии мер, направленных на недопущение впредь нарушений законодательства, аналогичных указанному;

- о предоставлении отчета об исполнении Предписания.

Предписание Обществом исполнено, о чем Банк России был проинформирован письмом от 01.02.2021 №И-2021-ЮБ/14-622 с приложением распечатки информации, опубликованной на официальной странице ПАО «ТОАЗ» в ленте новостей информационного агентства «Интерфакс», используемой для раскрытия информации.

Таким образом, Предписание Банка России об устранении нарушений от 30.12.2020 №059-7-2-7/19819 вынесено уполномоченным органом в связи в нарушением Обществом требований законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и интересов Общества, то есть является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

При этом, судом установлено, что при обращении в суд заявителей не была уплачена государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Тольяттиазот" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Тольятти Самарской области, отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества "Тольяттиазот" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Тольятти Самарской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов