Решение № А43-10533/13 от 31.03.2014 АС Нижегородской области

24/2014-39997(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № А43-10533/2013

«31» марта 2014 года – дата изготовления судебного акта в полном объеме

«26» марта 2014 года – дата объявления резолютивной части решения

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Когута Дмитрия Валерьевича (шифр дела в отделе 24-33),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бариновой Татьяной Алексеевной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН 5262133455, ОГРН 1045207492494) к Горшкову Андрею Юрьевичу (603000, г. Н.Новгород, ул. Минина, д.29, кв.3) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Седых А.В., дов. от 23.10.2013;

от арбитражного управляющего - представитель Шеклова Л.В., дов. от 10.12.2013;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (далее Управление, Орган по контролю (надзору)) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Горшкова Андрея Владимировича за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

21.08.2013 Арбитражным судом Нижегородской области было принято решение о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности в виде дисквалификации на срок один год и шесть месяцев.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.02.2014 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу № А43-10533/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

03.03.2014 дело поступило в Арбитражный суд Нижегородской области, судебное заседание по рассмотрению заявления Органа по контролю (надзору) было назначено на 25.03.2014.

25.03.2014 в судебном заседании в прядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.03.2014.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Горшкова А.Ю. считает заявление необоснованным, указал на истечение годичного срока привлечения Горшкова А.Ю. к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.04.2013 Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего Горшкова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п. 3 ст. 14, ст. 12, п. 1 ст. 117, п. 2 ст. 121, ст. 20.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (далее по тексту «Закона о банкротстве»), Постановления Правительства №56 от 06.02.2004 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов".

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2012 в отношении ФГУП «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод - учхоз «Новинки» Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (далее – ФГУП учхоз «Новинки») введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Горшков А.Ю.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2012 в отношении ФГУП учхоз «Новинки» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утвержден Горшков А.Ю.

В соответствии с положениями п.3 ст. 14 (ст. 118) Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию кредитора проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования.

Требование о проведении собрания кредиторов ФГУП учхоз «Новинки», было направленно кредиторами должника ЗАО «Лэндвилл», ЗАО «Секвестрконсалтинг», ИП Святкин Г.А., ООО ТД «Евроторг», ОАО «Буревестник» (более 10% от общей суммы требований по денежным обязательств, включенных в реестр) в адрес внешнего управляющего Горшкова А.Ю. и получено представителем управляющего Ландыс Я.С. 21.11.2012 вх.№1886.

Внешний управляющий Горшков А.Ю. в трехнедельный срок с даты получения требования, то есть до 12.12.2012, собрание кредиторов должника не провел. Указанное собрание кредиторов было назначено управляющим на 26.12.2012.

Указанные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу А43-36725/2011 от 19.04.2013 при рассмотрении судом заявления внешнего управляющего Горшкова А.Ю. о признании недействительными решений собрания кредиторов должника от 27.12.2012.

Вместе с тем заявление Органа по контролю (надзору) о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности за совершение данного правонарушения удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со статьёй 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет один год, а на дату проведения судебного заседания указанный выше годичный срок истек.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - закон о банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства №56 от 06.02.2004 утверждены общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Правила).

В соответствии с положениями п.5, п.6 Правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №235 утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов); выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

26.12.2012 в 10:00 по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п/о Новинки, ул.Центральная, д.5, внешним управляющим ФГУП учхоз "Новинки" Горшковым А.Ю., по требованию кредиторов было созвано собрание кредиторов.

В период регистрации участников собрания кредиторов с 09:30 до 10:00 внешним управляющим в журнале регистрации участников собрания были зарегистрированы кредиторы и уполномоченный орган, прибывшие на собрание, требования которых суммарно составляют 4500793,76 руб. (16% от реестра требований кредиторов).

В нарушение ст. 12 Закона о банкротстве и п.5-6 Правил внешний управляющий Горшков А.Ю. не допустил к собранию кредиторов ФГУП учхоз «Новинки» представителя ООО НПП «Техника» (конкурсного кредитора, требования которого включены в реестр требований на дату проведения собрания кредиторов) Байрамова Э.Д.

В соответствии с протоколом собрания кредиторов от 27.03.2013 представитель Байрамов Э.Д. не был допущен внешним управляющим не из-за причины отсутствия оригинала доверенности, а потому что доверенность вызвала сомнения у внешнего управляющего, поскольку генеральный директор ООО НПП "Техника" Бугримов В.В. заявлял, что ранее выданная доверенность Байрамова Э.Д. аннулируется. Фирменный бланк, на котором исполнена предъявленная доверенность, не соответствует тому, который использует генеральный директор ООО НПП "Техника" Бугримов В.В. При этом в арбитражном процессе в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУП Учхоз "Новинки" интересы ООО НПП "Техника" представляет иное лицо - Макаричев Д.В.

Факт наличия у Байрамова Э.Д. полномочий действовать от имени ООО НПП "Техника" на основании доверенности от 12.11.2012 установлен определением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.04.2013 при рассмотрении судом заявления внешнего управляющего Горшкова А.Ю. о признании недействительными решений собрания кредиторов должника от 27.12.2012.

Кроме того, факт незаконности действий Горшкова А.Ю. в части недопуска на собрание кредиторов, назначенное им на 26.12.2012, представителя ООО НПП "Техника" Байрамова Э.Д. по доверенности от 12.11.2012 установлен определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-36725/2011 от 07.08.2013 при рассмотрении судом жалобы на действия внешнего управляющего Горшкова А.Ю.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.08.2013 проверена Первым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.01.2014 определение от 07.08.2013. оставлено без изменения.

Таким образом, материалами дела подтверждается незаконность действий арбитражного управляющего по недопуску внешним управляющим представителя ООО НПП «Техника» на собрание кредиторов должника 26.12.2012.

Вместе с тем заявление Органа по контролю (надзору) о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности за совершение данного правонарушения удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со статьёй 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет один год, а на дату проведения судебного заседания указанный выше годичный срок истек.

В соответствии с положениями п.1 ст. 117 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан предоставить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего, в том числе по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов.

Согласно п. 3 указанной статьи, отчет внешнего управляющего должен содержать: баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о движении денежных средств, отчет о прибылях и убытках должника и т.д., в том числе к отчету должен быть приложен реестр требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Постановление Правительства №299) утверждены общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В нарушение указанных требований, отчет внешнего управляющего ФГУП учхоз "Новинки" от 14.12.2012 к собранию кредиторов, назначенного 26.12.2012, не содержит баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о движении денежных средств, отчет о прибылях и убытках должника.

К отчету внешнего управляющего от 20.03.2013, представленного управляющим собранию кредиторов 27.03.2013 года, не приложен отчет о движении денежных средств должника.

Таким образом, Горшков А.Ю., не приложив к отчету от 14.12.2012 баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о движении денежных средств, отчет о прибылях и убытках должника, а также к отчету от 20.03.2013 отчет о движении денежных средств, не исполнил обязанность по представлению собранию кредиторов полной и достоверной информации своей о деятельности в качестве внешнего управляющего ФГУП учхоз «Новинки», что является нарушением ст.117, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве и типовой формы отчета внешнего управляющего.

Довод представителя арбитражного управляющего о том, что собрание от 27.03.2013 является продолжением собрания кредиторов, состоявшегося 26.12.2012, не соответствует материалам дела. В уведомлении о проведении собрания, назначенном на 27.03.2013, не содержится информации о том, что созываемое собрание является продолжением собрания от 26.12.2012. Суд принимает во внимание длительность перерыва между собраниями, в течение которого произошли изменения в составе имущества должника, в движении денежных средств, в составе кредиторов, что в свою очередь влечет необходимость внесения соответствующих изменений в отчет арбитражного управляющего. Таким образом, суд отклоняет довод о том, что на собрании кредиторов 27.03.2013 рассматривался тот же самый отчет, который был подготовлен к собранию 26.12.2012, и, следовательно, тот факт, что собрание от 27.03.2013 является продолжением собрания от 26.12.2012.

Вместе с тем заявление Органа по контролю (надзору) о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности за совершение данного

правонарушения удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со статьёй 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет один год, а на дату проведения судебного заседания указанный выше годичный срок истек.

В соответствии с положениями ст.118 Закона о банкротстве, в случаях, если отчет внешнего управляющего подлежит рассмотрению собранием кредиторов, собрание кредиторов созывается не позднее чем через три недели с даты заявления требования о проведении собрания кредиторов для рассмотрения отчета внешнего управляющего. Внешний управляющий обязан предоставить кредиторам возможность предварительного ознакомления с отчетом внешнего управляющего не менее чем за десять дней до установленной даты созыва собрания кредиторов.

Согласно документам, подтверждающим направление управляющим в адрес кредиторов уведомлений о проведении 27.03.2013 собрания кредиторов ФГУП учхоз "Новинки", Горшков А.Ю. направил указанные уведомления по факсу и телеграммой лишь 21.03.2013, то есть с нарушением срока установленного на предварительное ознакомление с отчетом управляющего.

Таким образом, внешним управляющим Горшковым А.Ю. при направлении уведомлений в адрес кредиторов было допущено нарушение 10-дневного срока, установленного п.2 ст. 118 Закона о банкротстве в целях надлежащего предварительного ознакомления кредиторов с отчетом внешнего управляющего.

Вместе с тем заявление Органа по контролю (надзору) о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности за совершение данного правонарушения удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со статьёй 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет один год, а на дату проведения судебного заседания указанный выше годичный срок истек.

В соответствии с положениями ст.20.6 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве. Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Согласно разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 сумма процентов по вознаграждению выплачивается арбитражному управляющему в течение десяти дней с даты завершения процедуры, для проведения которой он был утвержден, и размер указанной суммы определяется судом на основании представляемого арбитражным управляющим расчета в судебном акте, выносимом при завершении соответствующей процедуры.

Внешним управляющим ФГУП учхоз «Новинки» А.Ю. Горшковым, согласно выписке по расчетному счету должника в МБД-Банке, было выплачено вознаграждение временного управляющего по процентам в размере 443690 рублей. Завершающий платеж согласно выписке по расчетному счету ФГУП учхоз "Новинки" был совершен 09.10.2012.

Арбитражным судом Нижегородской области сумма процентов по вознаграждению временного и внешнего управляющего ФГУП учхоз "Новинки" была определена лишь 08.10.2013.

В соответствии с положениями п.2, п.4 ст.20.3 закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан разумно и обосновано осуществлять расходы, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований, Горшковым А.Ю. были выплачены проценты по вознаграждению управляющего без соответствующего судебного акта арбитражного суда.

Вместе с тем заявление Органа по контролю (надзору) о привлечении Горшкова А.Ю. к административной ответственности за совершение данного правонарушения удовлетворению не подлежит, так как в соответствии со статьёй 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет один год, а на дату проведения судебного заседания указанный выше годичный срок истек.

В части доводов о неправомерности действий управляющего Горшкова А.Ю. по несоблюдению требований, предъявляемых к форме отчета внешнего управляющего, в части не отражения в отчетах 14.12.2012 и 20.03.2013 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» информации о привлечении управляющим для обеспечения своей деятельности по оформлению земельных участков ООО «Тендер» (согласно выписки банковского счета ФГУП учхоз "Новинки", 16.08.2012 ООО «Тендер» были оплачены услуги по оформлению земельных участков), суд не усматривает оснований для привлечения Горшкова А.Ю. к административной ответственности, по следующим мотивам.

Как следует из отчетов от 14.12.2012 и от 20.03.2013, привлеченным лицом является ООО "КировЛес". Согласно представленной в материалы дела копии письма ООО "КировЛес" в адрес внешнего управляющего ФГУП учхоз "Новинки" Горшкова А.Ю., ООО "КировЛес" указало на необходимость перечисления задолженности по договору от 31.07.2012 в размере 700 000 рублей в адрес ООО

700 000 рублей были перечислены внешним управляющим ООО "Тендер". С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в данных действиях Горшкова А.Ю. состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.121 Закона о банкротстве расчеты с кредиторами в процедуре внешнего управления производятся в порядке, предусмотренном ст.ст.134-138 настоящего Федерального закона, с особенностями, установленными настоящей статьей.

Согласно п.2 ст. 134 Закона о банкротстве, требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

По утверждению заявителя, в нарушение требований Закона о банкротстве, внешним управляющим при наличии задолженности по вознаграждению временного и внешнего управляющего ФГУП учхоз "Новинки" производились расчеты по текущим платежам второй (заработная плата), третьей (электроэнергия) и четвертой очереди (возврат займов).

Так, согласно выписки банка (МБД-Банк, АКБ «Союз») вознаграждение временному управляющему было выплачено 18.09.2012, 19.09.2012, 21.09.2012, 25.09.2012, внешнему управляющему - 09.10.2012, 10.10.2012, 17.10.2012, 23.10.2012, 30.10.2012 (за период с 05.06.2012 по 05.09.2012). Вместе с тем, заработная плата работникам ФГУП учхоз «Новинки» за июнь, июль 2012 года выдана 22.08.2012, 28.08.2012, денежные средства по займу ООО «Альянс» частично возвращены 13.09.2012, оплата за электроэнергию за август перечислена 13.09.2012, сентябрь - 29.10.2012.

Безусловно, на дату составления протокола об административном правонарушении позиция Органа по контролю (надзору) соответствовала требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Между тем в соответствии с данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 97 "О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве" разъяснениями, невыплата суммы вознаграждения арбитражному управляющему им самим в нарушение положений статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не может служить основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии со статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснений суд не усматривает оснований для привлечения Горшкова А.Ю. к административной ответственности.

Кроме того, следует отметить, что как в части нарушений требований о нарушении управляющим порядка предоставления информации о своей деятельности, так и в части нарушения очередности осуществления текущих платежей истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении Горшкова Андрея Юрьевича, 21.12.1971 года рождения, зарегистрированного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Минина, д.29, кв.3, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его принятия.