Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составе судьиСандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-261), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления №17 от 16.05.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного контроля и надзора Департамента лесного хозяйства Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №24 от 18.01.2013,

от административного органа: ФИО2 по доверенности №201 от 27.06.2013,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК») к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее – ответчик, Департамент лесного хозяйства) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления государственного контроля и надзора Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №17 от 16.05.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в заявлении, объяснении, в судебных заседаниях.

По мнению заявителя, самопроизвольное возгорание на полигоне не может быть квалифицировано как сжигание мусора, в связи с чем нарушения пункта 11 Правил пожарной безопасности не установлено, ответственность же по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена только за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ носит отсылочный характер. Ввиду изложенного, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Департамент лесного хозяйства считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным. Подробно доводы изложены в отзыве и в судебных заседаниях.

Рассмотрев доводы сторон, материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.04.2013 №246 «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» на территории Нижегородской области установлен особый противопожарный режим, в соответствии с документированной информацией государственного лесного реестра полигон ТБО (находящийся в квартале 2 выделе 8 Велетьминского участкового лесничества Кулебакского районного лесничества) относится к территории лесного фонда, и по материалам лесоустройства 2006 года числится свалкой бытового мусора. Ha земли государственного лесного фонда (в том числе и земли, на которых находится полигон ТБО) имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности № 25 АД 539152 от 31.08.2012).

ООО «ЖЭК» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО в соответствии с договором аренды КЗ 12-01 от 15.12.2010. В соответствии с п. 3.2.3 договора аренды арендатор обязуется соблюдать действующие правила эксплуатации, нормы и правила пожарной безопасности.

Нарушение лесного законодательства выявлено в ходе патрулирования лесных участков. Патрулирование главного специалиста Велетьминско участкового лесничества осуществлялось в соответствии с Распоряжением руководителя Кулебакского районного лесничества № 8 от 25.04.2013 (об усилении контроля за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах РФ), по маршруту согласно приложению к карте-схеме патрулирования. В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с Приказом Департамента лесного хозяйства №14 от 28.01.2011 государственный лесной инспектор главный специалист Велетьминского участкового лесничества Кулебакского районного лесничества ФИО3 уполномочен составлять протокол об административном правонарушении. Статьей 23.24 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители) уполномочены рассматривать административные дела; частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что государственные лесные инспектора уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении.

Справкой о патрулировании от 04.05.2013 (л.д.69) установлено, что в ходе патрулирования на полигоне ТБО г.Кулебаки квартал №2 выдел-8, обслуживаемый ООО «ЖЭК», обнаружено горение мусора, что нарушает правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого пожарного режима.

Протоколом от 04.05.2013 №17 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, Постановлением от 08.05.2013 на заявителя был наложен штраф в размере 101 000рублей. Указанное постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит, поскольку, фактически, на обслуживаемом заявителем полигоне сознательно допускается сжигание поступающих на полигон ТБО. Самовозгорание, о котором говорит заявитель, не относится к категории стихийных бедствий или иных явлений, происходящих без участия человека.

Как видно из представленных ответчиком Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 54 от 03.08.2011 (л.д.83), Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 57 от 24.08.2011 (л.д.84), Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 16 от 08.05.2013 (л.д.85), Акта проверки законности размещения полигона администрации Кулебакского района от 08.10.2012 (л.д.76-77), Предупреждения от 04.12.2012 № 263 (л.д.86), заявителем систематически допускается нарушение технологии складирования бытовых отходов, уплотнения, просыпка грунтом не проводится, изоляционного слоя нет. То есть, сваливание ТБО на готовую к возгоранию, тлеющую внутри, поверхность является ничем иным как сжиганием, производимым, как установлено материалами дела, в лесах, и в пожароопасный период.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, Протокол об административном правонарушении и обжалуемое Постановление вынесены уполномоченными лицами.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления №17 от 16.05.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного контроля и надзора Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заявителю - ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова