Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Ланда РегиныМатвеевны , при ведении протокола судебного помощником судьи Карасевой М.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Нижний Новгород г. Нижний Новгород

кответчикам Нижегородской области в лице Правительства Нижегородской области г. Нижний Новгород и к Министерству финансов Нижегородской области

о взыскании 13.556.753руб.62коп.

при участии:

истца: ФИО1 – начальника отдела правовой и кадровой работы департамента финансовой и налоговой политики Администрации города Нижнего Новгорода (доверенность № 01-142/Д от 07.05.2010)

ответчика: 1. Правительство Нижегородской области: ФИО2 – консультанта-юриста (доверенность № 4 от 11.01.2010)

2. Минфина: ФИО3 - главного специалиста отдела правового обеспечения (доверенность № 6 от 11.01.2010).

УСТАНОВИЛ: Муниципальное образование город Нижний Новгород г. Нижний Новгород обратилось с иском в суд к Нижегородской области в лице Правительства Нижегородской области г. Нижний Новгород и к Министерству финансов Нижегородской области о взыскании 13.556.753руб.62коп. убытков.

Минфин Нижегородской области отзывом иск не признал, просит освободить от ответственности по делу по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, налог на имущество организаций является региональным налогом, то есть устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и закона субъектов Российской Федерации и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации.

При установлении региональных налогов субъекты Российской Федерации вправе предусмотреть налоговые льготы для различных категорий налогоплательщиков.

До 01.01.2008 Законом Нижегородской области № 109-З от 27.11.2003 «О налоге на имущество организаций» муниципальные бюджетные учреждения были освобождены от уплаты налога на имущество организаций.

Данная мера была временной на переходный период в целях определения затрат бюджетов районов и городских округов Нижегородской области на уплату налога на имущество организаций.

С 01.01.2008 льгота для бюджетных организаций на территории области отменена Законом Нижегородской области от 01.02.2007 № 15-З.

На основании статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является вопросом местного значения.

Поскольку собственником имущества муниципальных учреждений является муниципальное образование, уплата налога на имущество муниципальных учреждений является вопросом местного значения.

В соответствии со статьей 18 названного выше Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Следовательно, считает, что с момента отмены льготы, уплата налога на имущество муниципальными бюджетными учреждениями, должна осуществляться за счет собственных средств местных бюджетов, то есть за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.

При этом дополнительное финансирование таких расходных обязательств, является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Кроме того, статья 18 Закона предусматривает, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов. Последние, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, передаются из одного бюджета в другой в виде субсидий (статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В связи со значительным сокращением доходной части областного бюджета в 2009 году, провести корректировку размера субсидии и выделение недостающих средств бюджету города Нижнего Новгорода не представлялось возможным.

Поэтому не были внесены соответствующие изменения в Закон об областном бюджете в порядке, предусмотренном статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Нижегородской области не вправе осуществлять расходы из бюджета области в нарушение закона об областном бюджете на текущий финансовый год.

Считает, что свои обязательства перед истцом в 2009 году, ответчик выполнил полностью.

В 2010 году Законом Нижегородской области от 11.12.2009 № 245-З «Об областном бюджете на 2010 год» субсидия на осуществление расходов по уплате налога на имущество организаций бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местного бюджета, не предусмотрена. Поэтому соответствующие расходы на уплату налога на имущество организаций должны полностью осуществляться за счет средств местных бюджетов.

Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство, которым уточнил размер исковых требований и настаивает на взыскании с ответчиков 13.556.753руб.62коп.

Также заявил ходатайство, которым уточнил наименование ответчика: просит считать ответчиком по делу Нижегородскую область в лице Правительства Нижегородской области г. Нижний Новгород.

Судом ходатайства истца рассмотрены и удовлетворены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с законом Нижегородской области от 11.06.2004 № 58-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О налоге на имущество организаций» бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств местных бюджетов, были освобождены от уплаты налога на имущество организаций.

С 01.01.2008 Законом Нижегородской области от 01.02.2007 с 01.01.2008 данная льгота отменена.

В связи с возникновением дополнительных расходов на уплату налога на имущество организаций бюджетными учреждениями в 2008, 2009 годах в областном бюджете была предусмотрена местным бюджетам области, в том числе городу Нижнему Новгороду соответствующая субсидия.

Статьей 18 Закона Нижегородской области от 14.11.208 № 153-З «Об областном бюджете на 2009 год» были предусмотрены расходы по уплате налога на имущество организаций бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет местных бюджетов, а также утверждено (приложение № 23) Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление расходов по уплате налога на имущество организаций бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 7 Положения размер субсидии составляет 80 процентов от прогнозируемой суммы налога на имущество организаций, подлежащей уплате бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов Нижегородской области, на 2009 год. Денежные средства после уплаты налога муниципальными учреждениями в размере 80% возвращались в областной бюджет.

Законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2009 год» от 14.11.2008 № 153-З для города Нижнего Новгорода была определена сумма субсидии в размере 121.582руб.00коп. Расчет субсидии проводился по данным за 1 квартал 2008 года.

Однако, за последующий период 2008-2009 годов произошло значительное увеличение среднегодовой стоимости имущества муниципальных учреждений в связи с введением новых школ, открытием новых групп в дошкольных учреждениях и т.д., в результате чего потребность города в ассигнованиях по субсидии на уплату налога на имущество также увеличилась.

В силу пункта 11 Положения Министерство финансов Нижегородской области корректирует расчетные суммы авансовых платежей за 1, 2 и 3 кварталы текущего финансового года с учетом фактически начисленной суммы налога на имущество организаций за предшествующий отчетный период и расчетной суммы авансового платежа на соответствующий период.

Однако, данный пункт Положения в части корректировки суммы с учетом фактически начисленной суммы налога Министерством финансов области не выполнен, чем были нарушена права муниципального образования «город Нижний Новгород» на получение субсидий в порядке, установленном Положением.

Департамент финансов и налоговой политики неоднократно обращался в Министерство финансов Нижегородской области об увеличении ассигнований по субсидии на уплату налога на имущество.

Письмом от 06.10.2009 № 306-41-6529 Министерство финансов сообщило о невозможности увеличения суммы субсидий на осуществление расходов по уплате налога на имущество организаций муниципальными учреждениями города.

Согласно расчету истца, с учетом уточнений, стоимость убытков составила разницу между суммой фактически начисленного налога на имущество за 4 квартал 2008 и 9 месяцев 2009(по налоговым декларациям) и суммой налога на имущество, фактически перечисленной за счет местного бюджета и за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета (135.154.525руб.00коп. – 121.597.771руб.38коп. = 13.556.753руб.62коп.)

В связи с этим, бюджет муниципального образования «город Нижний Новгород» недополучил часть бюджетных средств, в результате чего муниципальные учреждения города произвели оплату налога на имущество организаций за счет средств бюджета города, в результате чего возникли убытки (реальный ущерб), с учетом уточнений истца, в размере 13.556.753руб.62коп.

Данный факт и явился истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в дело документы, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 16 Гражданского кодекса Российской определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 03.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетного кодекса Российской Федерации.

О том, что данный спор связан с экономической деятельностью, следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные средства относятся к имуществу, к объекту гражданских прав, следовательно, спор о проверке правильности, законности расходования, формирования этого имущества напрямую связан с экономической деятельностью как заявителя, так и ответчика.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Приложения 23 к Закону Нижегородской области «Об областном бюджете на 2009 год», общий объем субсидий определяется исходя из прогнозируемого объема налога на имущество организаций за 4 квартал предшествующего текущему финансового года и трех авансовых платежей по налогу на имущество организации, подлежащих уплате в текущем финансовом году бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом 7 размер субсидии составляет 80% от прогнозируемой суммы налога на имущество организаций, подлежащей уплате бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов Нижегородской области на 2009 год.

Статьей 18 Закона Нижегородской области от 14.11.2008 № 153-З «Об областном бюджете на 2009 год» в составе межбюджетных трансфертов утвержден объем областного фонда финансирования расходов на 2009 в сумме 11.558.920тыс. руб., который передается в том числе на осуществление расходов по уплате налога на имущество организаций бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы Минфина Нижегородской области, изложенные в отзыве на иск и озвученный в судебных заседаниях, судом во внимание не принимаются, поскольку оснований для отказа в корректировке сумм авансовых платежей Положением не предусмотрено. Между тем, Минфином области в корректировке авансовых платежей по уплате налога на имущество организаций муниципальными учреждениями городу было отказано в связи со значительным сокращением доходной части областного бюджета в 2009 году. Однако, доказательств, подтверждающих данный факт ответчиком не представлено.

Следовательно, Министерство Финансов Нижегородской области в нарушение статей 31.1, 85, 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не внесло соответствующие изменения в закон о бюджете области на 2009, предусматривающие увеличение размера субсидий городу на оплату налога на имущество организаций муниципальными учреждениями.

Таким образом, с учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины в порядке, предусмотренном подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Нижегородской области в лице Минфина Нижегородской области за счет казны Нижегородской области в пользу муниципального образования – город Нижний Новгород г. Нижний Новгород 13.556.753руб.62коп. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Р.М. Ланда

Карасева М.Р.

419-39-55