Гражданский кодекс часть 1

об обязании Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиционной политики Нижегородской области и администрации г.Н.Новгорода совершить мероприятия по представлению в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.07.2008, ФИО3 по доверенности от 31.07.2008;

от Правительства Нижегородской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2008, от Министерства инвестиционной политики Нижегородской области: Н.А. Преподобная по доверенности от 14.04.2008 № 103;

от Администрации города Нижнего Новгорода – заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Центрэнергострой–НН» с заявлением об обязании администрации г.Н.Новгорода оформить акт о выборе земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану); об обязании Министерства инвестиционной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения Правительства Нижегородской области о предварительном согласовании ОАО «Центрэнергострой–НН» места размещения жилого дома №5 (по генплану) в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе в границах улиц Ильинская, ФИО1, Крупская; об обязании Правительства Нижегородской области принять распоряжение о предварительном согласовании ОАО «Центрэнергострой–НН» места размещения жилого дома №5 (по генплану) в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе в границах улиц Ильинская, ФИО1, Крупская и подписать с ОАО «Центрэнергострой–НН» соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома №5 (по генплану) в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе в границах улиц Ильинская, ФИО1, Крупская.

В судебном заседании представитель ОАО «Центрэнергострой–НН» уточнил заявленные требования, и просил:

1. Обязать Министерство инвестиционной политики Нижегородской области:

– направить в Администрацию г.Н.Новгорода комплект документов для подготовки проекта границ земельного участка и постановления об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой.

– выдать ОАО «Центрэнергострой–НН» доверенность на проведение мероприятий по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой.

– подготовить проект распоряжения Правительства Нижегородской области о предоставлении в аренду сроком на 3 года без про ведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой.

2. Обязать Правительство Нижегородской области принять распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года без про ведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой.

От исковых требований, заявленных в отношении Администрации г.Н.Новгорода, истец отказался.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных представителем ОАО «Центрэнергострой–НН» требований и частичный отказ от требований судом приняты.

Представители Министерства инвестиционной политики Нижегородской области и Правительства Нижегородской области отзывами против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд нашел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

31 мая 2002 года Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям Администрации города Нижнего Новгорода (далее – «инвестиционная комиссия»), рассмотрев заявку ОАО «Центрэнергострой» и учитывая участие в Программе «Ветхий жилищный фонд…» решила согласиться с предоставлением ОАО «Центрэнергострой» земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, ул.Крупской (в кв.ул.Крупской, Арзамасской, Ильинской, Воровского), в аренду целевым назначением, на условиях совместной деятельности по строительству объекта (расселения ветхих домов №№7,8 и 16 по ул.Крупской в пределах процента отчисления доли города в объекте строительства), под строительство жилого дома №5 при условии расселения жилого дома №16 по ул.Крупской до начала строительства (протокол №270).

10 апреля 2003 года инвестиционная комиссия, рассмотрев заявление ОАО «Центрэнергострой-НН», которое является дочерним акционерным обществом ОАO «Центрэнергострой», решила «согласиться с проведением ОАО «Центрэнергострой-НН» выбора земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, ул.Крупской (в квартале ул.Крупской, Арзамасской, ФИО5, Воровского), для строительства жилого дома №5 (по генплану), предусмотрев совместную деятельность по строительству объекта» (протокол №303).

17 апреля 2003 года Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода приняла распоряжение №939-р о разрешении ОАО «Центрэнергострой-НН» произвести снос муниципального жилого дома №16 по улице Крупской.

15 сентября 2003 года Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода приняла распоряжение №2811-р о разрешении ОАО «Центрэнергострой-НН» проектирования жилого дома №5 (по генплану) со встроенными помещениями по ул.Крупской в Нижегородском районе. В распоряжении установлен срок предоставления проектной документации – 01 апреля 2004 года, в которой должны содержаться условия сноса и расселения жилых домов №95/16 литера «В» по ул.Большая Покровская, №16 литера «Д» по ул. Крупской в Нижегородском районе.

23 сентября 2004 года Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода приняла распоряжение №3011-р о разрешении ОАО «Центрэнергострой-НН» произвести снос муниципального жилого дома №95/16 литер «В» по улице ФИО1.

23 ноября 2004 года Администрация города Нижнего Новгорода на основании решения инвестиционной комиссии №362 от 2 сентября 2004 года приняла распоряжение №3908-р о внесении изменений в распоряжение №2811-р от 15.09.2003 года. Срок проектирования был продлен до 01 января 2005 года, а также в распоряжение включено условие о резервировании земельного участка на срок проектирования.

17 февраля 2005 года инвестиционная комиссия рассмотрев заявку ОАО «Центрэнергострой-НН» о предоставлении земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, в границах улиц Ильинская, ФИО1, пл.Лядова в аренду на 49 лет под строительство торгово-офисного комплекса, решила считать возможным предоставление земельного участка на условиях конкурсного отбора, в котором рекомендовано ОАО «Центрэнергострой-НН» принять участие (протокол №384). В протоколе указано мнение УАГ Администрации города Н.Новгорода о целесообразности продления сроков проектирования жилого дома №5 как l-ой очереди всего комплекса.

21 апреля 2005 года инвестиционная комиссия решила согласиться с продлением ОАО «Центрэнергострой-НН» срока проектирования жилого дома №5 (по генплану) по ул.Крупской в Нижегородском районе до 01 апреля 2006 года (протокол №392).

5 мая 2005 года инвестиционная комиссия повторно рассмотрела вопрос о предоставлении ОАО «Центрэнергострой-НН» земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, в границах улиц Ильинская, ФИО1, пл.Лядова в аренду на 49 лет под строительство торгово-офисного комплекса. Комиссия решила в интересах развития города, учитывая целесообразность освоения территории одним застройщиком согласиться с предоставлением ОАО «Центрэнергострой-НН» после осуществления процедуры выбора дополнительного земельного участка (протокол №394).

16 марта 2006 года инвестиционная комиссия решила согласиться с продлением ОАО «Центрэнергострой-НН» срока проектирования жилого дома №5 (по генплану) по ул.Крупской в Нижегородском районе до 01 марта 2007 года (протокол №428).

20 июля 2006 года Инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области, рассмотрев заявку ОАО «Центрэнергострой-НН» о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка площадью 1500 кв.метров, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул.Крупской для реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой, решил считать возможным предоставление земельного участка.

Инвестиционный совет обязал ОАО «Центрэнергострой-НН» в срок до 14 сентября 2006 года предоставить в департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент) проект жилого дома №5, выполненный на основании распоряжения администрации г.Н.Новгорода от 15 сентября 2003 года №2811-р, Департамент градостроительного развития в срок до 9 октября 2006 года представить информацию в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области (далее – Министерство) о решении об утверждении проекта, и в срок до 2 октября 2006 года вынести данный проект на рассмотрение градостроительного совета Нижегородской области.

Инвестиционный совет обязал Министерство, Департамент, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов совместно с Администрацией г.Н.Новгорода приступить к исполнению мероприятий, определенных Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных участков на территории Нижегородской области..., утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года №46 (далее - Порядок взаимодействия) (решение №447-9-147).

По обращениям ОАО «Центрэнергострой-НН» в августе-ноябре 2006 года в Министерство инвестиционной политики, в Инвестиционный совет и Департамент об изменении сроков предоставления в Департамент проекта жилого дома №5 по ул.Крупской, Инвестиционный совет принял решение №447-19-540 от 19.12.2006 и установил ОАО «Центрэнергострой-НН» срок для предоставления проекта жилого дома №5 по ул.Крупской до 14 июля 2007 года и изменил, соответственно другие сроки, указанные в решении Инвестиционного совета №447-9-147 от 20 июля 2006 года.

После обращений ОАО «Центрэнергострой-НН» 15 февраля 2007 года №15 и №16 Инвестиционный совет принял решение №447-22-859 установить, что в указанный в решении срок ОАО «Центрэнергострой-НН» должен предоставить в Департамент эскизный проект жилого дома №5.

13 июля 2007 года с сопроводительным письмом №61 ОАО «Центрэнергострой-НН» направил в Департамент эскизный проект жилого дома №5 по ул.Крупской в Нижегородском районе г.Н.Новгорода.

Таким образом, ОАО «Центрэнергострой-НН» исполнило свои обязательства, предусмотренные решением Инвестиционного совета №447-9-147 от 20.07.2006, в установленный решением срок.

В период с августа по декабрь 2007 года ОАО «Центрэнергострой-НН» по замечаниям Департамента осуществляло доработку эскизного проекта, что подтверждается письмами №68 от 3 августа 2007 года, №80 от 26 сентября 2007 года, №81 от 28 сентября 2007 года, №89 от 9 октября 2007 года и 6 декабря 2007 года направило в Департамент эскизный проект жилого дома №5 по ул.Крупской в Нижегородском районе.

Однако, Департамент не представил в установленный в решении срок информацию в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области об утверждении проекта и не вынес его на рассмотрение градостроительного совета Нижегородской области.

Кроме того, 20 марта 2008 года Инвестиционный совет решил в связи с невыполнением инвестором своих обязательства по освобождению запрашиваемого земельного участка от прав третьих лиц, прекратить исполнение мероприятий по реализации решения инвестиционного совета от 20.07.2006 года №447-9-147, не смотря на то, что ОАО «Центрэнергострой-НН» выполнило, свои обязательства по освобождению земельного участка, а именно: муниципальные жилые дома №16 по ул.Крупской и №95 по ул.ФИО1 расселены и снесены, что подтверждается договорами купли-продажи квартир (10 договоров) и платежными документами об оплате стоимости квартир.

На основании статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции изменений от 13 мая 2008 года) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласованием места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного, участка кадастровых работ, осуществление кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

На основании статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора, земельного участка оформляются актом выбора земельного участка для строительства.

В Порядке взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа г.Н.Новгорода по вопросам формирования земельных участков на территории Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года №46, определены действия, которые должны быть осуществлены Администрацией города Нижнего Новгорода, Министерством инвестиционной политики Нижегородской области и Правительством Нижегородской области.

Однако, до настоящего времени ответчики не осуществляют указанные действия, ссылаясь на решение Инвестиционного совета от 20 марта 2008 года о прекращении исполнения мероприятий, указанных в решении Инвестиционного совета от 20.07.2006 №447-9-147.

Данным бездействием, ответчики нарушают права и законные интересы ОАО «Центрэнергострой-НН» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в соответствии с пунктом 1.1. Положения об инвестиционном совете при губернаторе Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года №47, инвестиционный совет при губернаторе Нижегородской области является коллегиально-совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы и принимающим решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки, а решения указанного инвестиционного совета носят рекомендательный характер.

Следовательно, ответчикам в данном случае следовало руководствоваться нормами Земельного кодекса РФ и нормативно-правовыми актами Нижегородской области и последовательно осуществлять все остальные мероприятия, указанные в пункте 1.2. Порядка взаимодействия, и совершить действия по предоставлению заявителю в аренду на 3 года земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Нижнем Новгороде, Нижегородский район, ул.Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану).

Таким образом, требования ОАО «Центрэнергострой–НН» суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 статьи 150, статьями 167-170, 180-182, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление ОАО «Центрэнергострой–НН» удовлетворить.

1. Обязать Министерство инвестиционной политики Нижегородской области:

2. Обязать Правительство Нижегородской области принять распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородский район, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой.

Производство по делу в части требования ОАО «Центрэнергострой–НН» об обязании администрации г.Н.Новгорода оформить акт о выборе земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в г.Н.Новгороде, Нижегородском районе, ул. Крупская, в границах улиц Ильинская и ФИО1 для строительства жилого дома №5 (по генплану), прекратить.

Расходы по госпошлины отнести на заявителя.

Исполнительные листы выдать заявителю.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Н. Новикова