Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении закрытого акционерного общества «Телевидение Вашей Семьи» (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Арзамас Нижегородской области, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Роскомнадзор) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Телевидение Вашей Семьи» (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Арзамас Нижегородской области (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 11 мая 2016 года суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В установленный судом срок до 24 июня 2016 года ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому, по мнению общества, несоответствие процентного соотношения направлений вещания Управлением должным образом не выявлено. Кроме того, общество отмечает, что в настоящее время обществом осуществлена перерегистрация Средства массовой информации путем добавления развлекательного направления вещания. В связи с чем, ответчик просит назначить наказание в виде предупреждения.

07 июня 2016 года заявителем представлены возражения на отзыв ответчика.

Представленные сторонами документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудниками Роскомнадзора на основании приказа руководителя Роскомнадзора от 16.03.2016 №55-нд проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО «Телевидение Вашей Семьи» за исполнением лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного и радиовещания.

В ходе проведения проверки Роскомнадзором установлено, что ЗАО «Телевидение Вашей Семьи» на основании лицензии ТВ №24462 от 18.10.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет вещание телеканала «ТВС-9 канал».

В соответствии с вышеназванной лицензией общество обязано осуществлять распространение средства массовой информации «ТВС-9 канал» в объеме 2 часа в неделю с соблюдением программной направленности вещания:

- экономика (экономические новости, программы об экономическом развитии города) – 20%;

- культура (программы о культурной жизни города, о здоровом образе жизни, об истории города и района) – 30%;

- быт (проблемы ЖКХ) – 10%;

- деловая и общественная жизнь (события, комментарии, интервью, "круглые столы", политические ток-шоу).

Вместе с тем, по мнению заявителя, в нарушение указанных требований лицензии, статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991, п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, в период с 04.04.2016 (с 00.00 мск.) по 10.04.2016 (до 24.00 мск.) общество осуществило вещание телепрограмм телеканала «ТВС-9 канал» с нарушением программной концепции вещания, а именно в эфире телеканала отсутствует трансляция программ, относящихся к направлению "Быт (проблемы ЖКХ)", а также присутствует трансляция программы "Музыкальные поздравления", относящейся к музыкальному направлению вещания, не предусмотренному лицензионному требованиями (36,1% от общего объема вещания).

Кроме того, административным органом выявлено несоответствие процентного соотношения направлений вещания заявленному в приложении №1 к лицензии от 18.10.213 серия ТВ №24462, а именно направленность "экономика" занижена на 10,7%, "культура" - на 1,3%, "деловая и общественно-политическая жизнь" - на 25,9%.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Роскомнадзора в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО1, 29 апреля 2016 года составило протокол №АП-52/7/282 об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В лицензии на телевизионное вещание указывается, в том числе, программная направленность радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение).

В соответствии с п.п. «а» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение объемов вещания, а также программной направленности телеканала.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Телевидение Вашей Семьи» на основании лицензии ТВ №24462 от 18.10.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет вещание телеканала «ТВС-9 канал».

- экономика (экономические новости, программы об экономическом развитии города) – 20%;

- культура (программы о культурной жизни города, о здоровом образе жизни, об истории города и района) – 30%;

- быт (проблемы ЖКХ) – 10%;

- деловая и общественная жизнь (события, комментарии, интервью, "круглые столы", политические ток-шоу).

Вместе с тем, в нарушение названных требований лицензии и законодательства в период с 04.04.2016 (с 00.00 мск.) по 10.04.2016 (до 24.00 мск.) общество осуществило вещание телепрограмм телеканала «ТВС-9 канал» с нарушением программной концепции вещания, а именно в эфире телеканала отсутствует трансляция программ, относящихся к направлению "Быт (проблемы ЖКХ)", а также присутствует трансляция программы "Музыкальные поздравления", относящейся к музыкальному направлению вещания, не предусмотренному лицензионному требованиями (36,1% от общего объема вещания).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом №АП-52/7/282 об административном правонарушении от 29.04.2016, актом внепланового систематического наблюдения №А-52/7/55-нд/72 от 18.04.2016, видеозаписью вещания.

Доказательств обратного обществом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы заявителя о том, что направление вещания "Быт (проблемы ЖКХ)" было освещено в начале программы в репортаже о внеочередном заседании Арзамасской городской Думы, судом не принимаются, поскольку данный репортаж относиться к экономическим программам, так как фактически в нем рассказывалось о развитии города, в том числе в области ремонта дорог.

Более того, данные аргументы, с учетом иных нарушений (в том числе включение в эфир музыкальных программ, не предусмотренных лицензионными требованиями, несоответствие процентного соотношения направлений вещания) не влияют на квалификацию действий общества в качестве административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и ответчиком не представлено.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться и к юридическим лицам за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела), принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принятие мер по устранению нарушений (Средство массовой информации перерегистрировано путем добавления развлекательного направления вещания, что подтверждается свидетельством от 17.05.2016 ЭЛ №ТУ5201130), суд пришел к выводу о необходимости назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

п ривлечь закрытое акционерное общество «Телевидение Вашей Семьи» (ОГРН 1025201338139; ИНН 5243010049) г.Арзамас Нижегородской области, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии. Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В.Соколова