Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Волго-Окский проект», г. Нижний Новгород, (далее – общество, заявитель) об отмене постановления от 30.12.2008, вынесенного инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении № 519-01/02-08/228 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав на отсутствие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки обществом не осуществлялось строительство объекта, а лишь проводились работы по установлению ограждения строительной площадки согласно стройгенплану. При этом снос старого дома производился в связи с возникшей аварийной ситуацией, не терпящей отлагательства. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено инспекцией с превышением полномочий.

Представитель инспекции в ходе судебного заседания и в отзыве на заявление отклонил требования заявителя, и считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции от 15.12.2008 № 519-01/02-03/1445 о проведении мероприятий по государственному строительному надзору сотрудниками административного органа в период с 16.12.2008 по 18.12.2008 проведена проверка соблюдения обществом требований технических регламентов (норм и правил) и проектной документации при строительстве жилого дома со встроенными конторскими помещениями и подземной автостоянкой (3-я очередь застройки квартала), расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Академика И.Н. Блохиной.

Факт проведенной проверки зафиксирован заместителем начальника Нагорного отдела инспекции в акте № 519-03/01-03/381 от 18.12.2008.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Волго-Окский проект», являющимся лицом, осуществляющим строительство, ведется строительство жилого дома со встроенными конторскими помещениями и подземной автостоянкой третьей очереди застройки квартала по ул. Академика И.Н. Блохиной в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (работы по сносу дома № 5 «б» по ул. Академика И.Н. Блохиной) с отступлениями от утвержденной в установленном частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке проектной документации, разработанной ООО «Фирма «СС Проект», – стройгенплана 2.06-01-ПОС, а именно:

1) отсутствует временное ограждение строительной площадки:

- со стороны дворовых фасадов жилых домов №№ 16, 18/1 по ул. Ошарской, № 3 по ул. Академика И.Н. Блохиной;

- между жилыми домами №№ 5а, 7 по ул. Академика И.Н. Блохиной;

- между торцами жилых домов №№ 14, 16 по ул. Ошарской;

- на территории детской площадки жилого дома № 14 по ул. Ошарской, ТП-604;

-на территории въезда в подземную автостоянку жилого дома № 7 по ул. Академика И.Н. Блохиной;

2) на строительной площадке отсутствует мойка колес автомашин.

На момент проверки на указанном объекте капитального строительства выполнены работы по установке временного ограждения с козырьком строительной площадки вдоль дворового фасада жилого дома № 5 по ул. Академика И.Н. Блохиной (от 1-го до 2-го подъезда) и работы по разборке конструкций крыши указанного жилого дома, подлежащего сносу согласно требованиям проектной документации – стройгенплана 2.06-01-ПОС (лист 1); выполнялись работы по установке временного ограждения стройплощадки вдоль дворового фасада жилого дома № 5а по ул. Академика И.Н. Блохиной (от второго подъезда жилого дома № 5 до жилого дома № 3 по ул. Академика И.Н. Блохиной).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Нагорного отдела инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 18.12.2008 составлен протокол № 519-03/01-05/119 об административном правонарушении и выдано предписание № 519-03/01-04/347 об устранении обществом выявленных нарушений.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя заявителя. При этом законный представитель общества – генеральный директор ООО «Волго-Окский проект» ФИО3 – был заранее извещен о времени и месте составлении протокола уведомлением (телефонограмма) от 16.12.2008, полученным инженером по техническому надзору 16.12.2008 в 11 час. 30 мин.

Усматривая в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником управления строительного надзора по г. Нижнему Новгороду 30.12.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 519-01/02-08/228 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 8).

Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в отсутствие представителя заявителя. Определением от 22.12.2008 инспекцией назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.12.2008 в 10 час. 00 мин., о чем заявитель был извещен заказным почтовым отправлением, полученным 25.12.2008 (уведомление о вручении почтового отправления).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Пунктом 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено утверждение проектной документации застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 кодекса, где указано, что лица виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), квалифицируется как административное правонарушение.

Исходя из смысла данной правовой нормы объективная сторона правонарушения заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось производство им работ по сносу дома № 5 «б» по ул. Академика И.Н. Блохиной с отступлениями от утвержденной проектной документации – стройгенплана 2.06-01-ПОС, а именно при частичном отсутствии временного ограждения. Данный факт зафиксирован сотрудниками инспекции в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. При этом акт проверки № 519-03/01-03/381 от 18.12.2008 составлялся в присутствии инженера по техническому надзору ООО «Волго-Окский проект» ФИО4 Однако никаких возражений относительно выявленных нарушений ФИО4 не заявлялось.

Ссылка заявителя на осуществление работ по сносу дома в связи с возникшей аварийной ситуацией, не терпящей отлагательства, не может быть принята судом во внимание как неподтвержденная соответствующими доказательствами.

Доводы заявителя, касающиеся вынесения должностным лицом инспекции оспариваемого постановления с превышением полномочий, судом также отклоняются, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с 31.12.2008) органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 названного кодекса.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 17.03.2006 № 82 «Об органе исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченном на осуществление государственного строительного надзора» органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Ответственность, предусмотренная в части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного, требование об отмене постановления инспекции о привлечении заявителя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Волго-Окский проект», г. Нижний Новгород, об отмене постановления от 30.12.2008, вынесенного инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении № 519-01/02-08/228 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов

ФИО5

439-10-93