Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Виктория", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>; далее – заявитель, Общество), о признании незаконным решения администрации г. Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, формализованного в письме от 07.04.2016 №13-2-1-450/165ис, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании 16.08.2016 объявлялся перерыв до 23.08.2016, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Представитель заявителя просит удовлетворить требование в уточненном виде.

Представители ответчика просят отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

16.05.2007 между Администрацией и Обществом сроком на пять лет был заключен договор №002/01 о развитии застроенной территории (далее – Договор). Указанный договор был продлен на основании заключенных Дополнительного соглашения от 03.06.2013 и Дополнительного соглашения от 06.05.2014 на срок до 01.02.2015.

В рамках заключенного договора о развитии застроенной территории Общество осуществляло расселение жилых домов, указанных в приложении к Договору. В связи с расселением жилых домов №3 и №4 по ул. Федосеенко г. Нижнего Новгорода, Обществу в собственность на основании постановления Администрации от 15.08.2014 были предоставлены земельный участок №1 площадью 8983 кв.м. под строительство 10-этажного жилого дома №1 (номер по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом по ул. Федосеенко в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода и земельный участок №2 площадью 155 кв.м. под строительство РП, совмещенного с ТП, по ул. 8 Марта в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода.

26.11.2014 на предоставленные земельные участки Обществом было зарегистрировано право собственности.

Летом 2014 года Общество обратилось в Администрацию с заявкой о предоставлении земельного участка, расположенного в Сормовском районе, в границах улиц Федосеенко, 8 Марта и Достоевского, площадью 9158 кв.м. в собственность под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом.

30.09.2014 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям г. Нижнего Новгорода приняла решение №639 и согласилась с предоставлением в собственность Обществу земельных участков, расположенных в Сормовском районе в границах улиц Федосеенко, 8-е Марта, Достоевского из состава муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0000000:8805, 52:18:0010552:2 и 52:18:00100552:147 под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:00100552:148 не был предоставлен заявителю по причине того, что к моменту рассмотрения Администрацией не было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

17.02.2015 Общество обратилось в Комиссию по инвестиционной политике и земельным отношениям г. Нижнего Новгорода с просьбой внести изменения в решение инвестиционной комиссии №639 от 30.09.2014.

02.04.2015 указанная Комиссия приняла решение согласиться с предварительным согласованием предоставления Обществу безвозмездно в собственность земельного участка, расположенного в Сормовском районе ул. Достоевского д. 22, площадью 1003 кв.м., из состава муниципальных земельных участков в кадастровым номером 52:18:00100552:148 под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом. К моменту принятия указанного решения Администрация зарегистрировала право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00100552:148.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков 52:18:0000000:8805, 52:18:0010552:2, 52:18:00100552:147 и №52:18:00100552:148 под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом.

Решением, формализованным в письме от 07.04.2016 №13-2-1-450/16ис (далее – оспариваемое решение), Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона, в связи с тем, что срок действия договора о развитии застроенной территории от 16.05.2007 №002/01 истек.

Считая оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи (часть 1); приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (часть 6).

Согласно подпункту 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Из указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что развитие застроенных территорий возможно в отношении участков, которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, на них расположены аварийные, подлежащие сносу дома.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор (пункт 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Администрация в обосновании оспариваемого решения ссылается на истечение срока действия договора о развитии застроенной территории от 16.05.2007 №002/01.

Вместе с этим указанное обстоятельство случилось не по вине Общества.

Свои обязательства, предусмотренные этим договором, Общество выполнило в полном объеме, а именно: уплатило цену права на заключение договора, подготовило проект планировки территории, включая проект межевания территории, а также произвело расселение и снос жилых домов, указанных в приложении к договору.

Неотражение в решении инвестиционной комиссии №639 от 30.09.2014 факта предоставления земельного участка с кадастровым номером 52:18:00100552:148 стало следствием несвоевременного получения Администрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00100552:148. Таким образом, повторное обращение Общества в инвестиционную комиссию было вызвано также действиями ответчика.

С момента принятия заявления Общества о приобретении права собственности на земельный участок, общей площадью 9 158 кв.м., и с момента принятия инвестиционной комиссией Администрации решения №639 от 30.09.2014, до окончания срока действия договора о развитии застроенной территории №002/01 от 16.05.2007 Администрация имела достаточно времени для предоставления земельного участка в собственность Обществу без проведения аукциона.

В этой связи объективные препятствия для предоставления земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом Обществу отсутствуют.

Таким образом, основание для отказа, изложенное в оспариваемом решении, противоречит требованиям действующего законодательства. В любом случае вышеназванные нормы законов прямо предусматривают право лица, являющегося исполнителем договора о развитии застроенной территории, на получение земельного участка, на котором такой объект расположен.

Испрашиваемый земельный участок не относится к категориям земель, которые в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат отчуждению. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что Администрацией в нарушение правоположения, предусмотренного частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие его нарушений при рассмотрении заявления Общества, а равно наличия причин, препятствующих удовлетворению этого заявления, оспариваемые решения признаются судом не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Оспариваемые решения нарушили права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в связи с ним Общество лишилось предоставленного действующим законодательством Российской Федерации права на получение в собственность спорных земельных участков.

При таких условиях заявленное требование о признании незаконным оспариваемых решений признается судом правомерным и подлежащим удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя требование Общества о признании незаконными оспариваемых решений, суд, учитывая наличие всех условий для предоставления заявителю испрашиваемого участка, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в течение двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, принять все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры, направленные устранение нарушений прав и законных интересов Общества, допущенные в связи с принятием оспариваемого решения, образовать земельный участок путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0000000:8803, 52:18:0010552:147, 52:18:0010552:148 и 52:18:0010552:165, находящихся в муниципальной собственности, утвердив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории №13288-ЗУ и предоставить Обществу в собственность безвозмездно указанный образованный земельный участок площадью 8273 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом.

В связи с устным ходатайством заявителя расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Виктория", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить .

Признать незаконным решение администрации г. Нижнего Новгорода об отказе в предоставлении ООО "Виктория" земельного участка, формализованное в письме от 07.04.2016 №13-2-1-450/165ис.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в течение двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, принять все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры, направленные устранение нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Виктория", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения, формализованным в письме от 07.04.2016 №13-2-1-450/165ис, образовать земельный участок путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0000000:8803, 52:18:0010552:147, 52:18:0010552:148 и 52:18:0010552:165, находящихся в муниципальной собственности, утвердив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории №13288-ЗУ и предоставить ООО "Виктория" в собственность безвозмездно указанный образованный земельный участок площадью 8273 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома №2 (по генплану) с помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов