Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие Администрации города Кстово Нижегородской области, выразившиеся в непринятии решения по подготовке градостроительного задания

заинтересованные лица: Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области;

Администрация Кстовского муниципального района;

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области;

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.02.2011 года; ФИО3 по доверенности от 29.06.2011 года;

от заинтересованной стороны: ФИО4 по доверенности от 18.05.2010 года,

от третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 07.10.2011 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Этап» (Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации города (Администрация города) Кстово Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения по подготовке градостроительного задания на разработку документации и по планировке территории на земельном участке с кадастровым №52:25:0010328:16, расположенного по адресу: <...> участок №1;

- обязании Администрации города принять решение о подготовке документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №52:25:0010328:16, расположенного по адресу: <...> участок №1;

- обязании Администрации города подготовить и передать Обществу градостроительное задание на разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым №52:25:0010328:16, площадью 54.249 кв.м. расположенного по адресу: <...> участок №1 в составе: проекта планирования, проекта межевания, градостроительных планов земельных участков.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемое бездействие Администрации, выраженное в принятии решения в предоставлении Обществу градостроительного задания, противоречит статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса).

Определением суда от 18.05.2011 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация Кстовского муниципального района (Администрация) и Комитет по управления муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (Комитет).

В судебном заседании представители Заявителя требования поддержали.

Представитель Администрации города требования отклонила, указав, что спорный земельный участок относится к рекреационной зоне.

Представители Администрации и комитета поддержали позицию Заявителя.

В судебном заседании, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования Заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

На основании Распоряжения Администрации от 15.10.2010 года №2798-р «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» и протокола от 24.10.2010 года «О признании аукциона не состоявшимся», 26.11.2011 года между Заявителем и Комитетом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №52:25:0010328:16, площадью 54.249 кв.м. (категория земель-земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <...> участок №1, сроком на три года для строительства жилой группы по улице Парковой седьмого микрорайона города Кстово.

Использование земельного участка для целей строительства было согласовано с уполномоченными органами, что отражено в Акте о выборе земельного участка №251 от 11.11.2010 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Письмом от 29.11.2010 года Заявитель обратился в Администрацию города с заявлением о подготовке решения и градостроительного задания на разработку документации по планировке территории группы спорного земельного участка с кадастровым №52:25:0010328:16, участок №1, площадью 54249 кв.м.

Письмом от 08.12.2010г. Заявителю было сообщено, что подготовка испрашиваемой документации не возможна, в связи с отсутствием у Заявителя действующего правоустанавливающего документа на земельный участок, а договор аренды земельного участка не зарегистрирован учреждением юстиции, и, следовательно, считается недействительным.

23.12.2010 года Общество повторно обратилось в Администрацию города с тем же заявлением с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе с договором аренды №А938 от 26.11.2010г. с отметкой регистрационного органа.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 46 Кодекса решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно часть 8.1 ст. 45 Кодекса в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В соответствии с часть 9 Кодекса в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Администрация города указывает на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен, согласно Генеральному плану, в рекреационной зоне, что препятствует строительству на данном участке жилых домов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Кодекса генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Кодекса).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития мун0иципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Генеральный план города Кстово Нижегородской области разработан по заданию администрации Кстовского муниципального района МП г.Н.Новгорода ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» и утвержден Решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от 24.10.2006г. №194.

О соответствии генерального плана нормативам и требованиям получено Санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.08.2005г. №52НЦ.04.000.Т.000497.08.05 и Заключение Государственной экологической экспертизы (утверждено Приказом от 25.09.2006г. №188-Э).

По чертежам указанного плана города Кстово, спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне жилой застройки первой очереди строительства.

Как следует из Пояснительной записки, входящей в состав Генерального плана, «в проекте Генерального плана принято: первая очередь строительства – 2010г.»

Пунктом 11 частью 3.1.5 «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утвержденной Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002г. за №150 (СНиП 11-04-2003г.) предусмотрено, что «Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны».

Согласно части 1 статьи 34 Кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

В соответствии с утвержденным генеральным планом города Кстово были разработаны Правила землепользования и застройки городского поселения «город Кстово» (утверждены Решением Городской Думы от 29.12.2009г. №188).

Согласно Карте территориального зонирования, вошедшей в состав Правил, земельный участок, прилегающий к ул.Парковой, обозначен как зона проектной жилой застройки (Ж-1А), то есть с возможностью использования для жилищного строительства, как продолжение застройки 7 микрорайона, с реализацией строительства - 2010г.

Согласно письму разработчика проекта Генерального плана города Кстово и Правил землепользования и застройки МП «НижегородсгражданНИИпроект» от 11.10.2011г. №14-10/744 в данном случае для зоны используется понятие «отсроченный регламент», который имеет специальный двойной индекс на Карте территориального зонирования - Р-1/Ж-1А, где Р-1- действующий регламент, а Ж-1А - перспективный, отсроченный регламент, начинающий действовать к сроку, установленному генпланом, то есть к 2010г.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок не относится к рекреационной зоне подтверждаются Выпиской из государственного кадастра недвижимости от 25.03.2011г. №К-В(ГКУ)/11-47535, согласно которой указанный земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «Жилая группа по ул. Парковой седьмого микрорайона».

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано Кстовским муниципальным районом, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30 марта 2011г. №14/2006/2011-688, согласно которой в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, разрешенное использование данного земельного участка – жилая группа по ул. Парковой седьмого микрорайона.

Из вышеперечисленных документов следует, что земельный участок ООО «ПП Этап» был предоставлен в аренду в соответствии с видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Согласно Экспертному заключению №17 от 25.08.2011г., выданному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах», земельный участок площадью 54249 кв.м. пригоден для проектирования и строительства жилых домов №3 и 4 (очередь 1).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок, на момент проведения администрацией Кстовского муниципального района аукциона, не относился к рекреационной зоне и был предоставлен ООО «ПП «Этап» в соответствии с градостроительной документацией г. Кстово, согласно виду разрешенного использования (Жилая группа по ул. Парковой седьмого микрорайона).

Имеющийся в деле кадастровый паспорт также не содержит указания на го, что спорный земельный участок относится к рекреационной зоне.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Заявителем отказ Администрации города, не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, а также создает препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные Обществом требования признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Администрацию города Кстово.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Этап» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кстово Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения и не подготовке градостроительного задания на разработку документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №52:25:0010328:16, расположенном по адресу: <...> участок №1.

Обязать Администрацию города Кстово Нижегородской области принять решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым №52:25:0010328:16, расположенном по адресу: <...> участок №1.

Обязать Администрацию города Кстово Нижегородской области подготовить и передать обществу с ограниченной ответственностью «ПП «Этап» градостроительное задание на разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства на указанном земельном участке в составе: проекта планировки; проекта межевания; градостроительных планов земельных участков.

Взыскать с Администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Этап» 2.000рублей расходов по уплате государственной пошлины

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев