Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заречное Элитхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Стексово Ардатовского района Нижегородской области, о признании незаконным решения администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20, оботказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, а также об обязании администрации городского округа город Бор Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Заречное Элитхоз" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20, оботказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, а также об обязании администрации городского округа город Бор Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и уточнениях.

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.07.2013 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды № 29/13, по условиям которого Арендатору (ООО «Заречное Элитхоз») переданы в пользование два земельных участка категории «земли сельскохозяйственного назначения»:

- Земельный участок площадью 7800000 кв.м, (кадастровый номер 52:51:0090013:210), расположенный : Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с. Заречное,

- Земельный участок площадью 6375000 кв. м (кадастровый номер 52:51:0090013:211), расположенный: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с. Заречное.

Договор аренды вступил в силу с даты его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - 16.08.2013. Срок действия Договора - по 15.07.2062.

15.01.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков, без проведения торгов.

Свое заявление Общество мотивировало тем, что на момент обращения с данным заявлением указанные земельные участки используются Обществом на условиях аренды более 6 (шести) лет. Нарушения законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков не допускались. В связи с указанными обстоятельствами Общество намерено приобрести в собственность за плату названные участки для ведения сельскохозяйственного производства.

03.02.2020 Администрация отказала заявителю в заключении договора купли-продажи. Названный отказ был формализован в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20.

В предоставлении указанных земельных участков в собственность Обществу было отказано по следующим основаниям: действующим Договором аренды не предусмотрена передача в собственность заявителю арендуемых земельных участков; арендные права на указанные земельные участки без уведомления администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлены в залог НКО «Фонд поддержки агропромышленного комплекса и проектов развития производительных сил муниципальных образований»; заявителем и ООО «Сфера» без согласия Администрации заключен договор субаренды №06/03/17 от 06.03.2017 на земельный участок, площадью 1200 га; между Обществом и КФХ ФИО3 10.05.2018 без согласия Администрации заключен договор субаренды; надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, не установлено.

Не согласившись с отказом Администрации предоставлении спорных земельных участков в собственность, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с условиями ч.6 ст.39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной норме оснований. Перечень данных оснований является исчерпывающим.

Судом установлено, что в качестве оснований в оспариваемом отказе в предоставлении Обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:51:0090013:211 и 52:51:0090013:210, переданных заявителю в пользование на основании договора аренды от 15.07.2013 №29/13, указаны следующие причины: действующим Договором аренды не предусмотрена передача в собственность заявителю арендуемых земельных участков; арендные права на указанные земельные участки без уведомления Администрации предоставлены в залог НКО «Фонд поддержки агропромышленного комплекса и проектов развития производительных сил муниципальных образований»; заявителем и ООО «Сфера» без согласия Администрации заключен договор субаренды №06/03/17 от 06.03.2017 на земельный участок, площадью 1200 га; между Обществом и КФХ ФИО3 10.05.2018 без согласия Администрации заключен договор субаренды; надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, не установлено.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что нарушения условий договора аренды земельных участков стороной Арендатора, устранены: Администрация 14.06.2018 в письменном виде уведомлена о залоге права аренды на рассматриваемые земельные участки, срок договора субаренды с ООО «Сфера» истек, договорсубаренды с КФХ «ФИО4.» прекращен. В последствии Общество аналогичных нарушений условий договора аренды не допускало.

Позиция Администрации о том, что уведомление о передаче арендных прав на земельные участки в залог должно было быть направлено Обществом до заключения договоров об ипотеки, не соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ №11 от 24.03.2005. Согласно названного пункта уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом. Если в случаях, установленных статьей 22 ЗК РФ, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи с этим убытков.

Иные последствия несоблюдения Арендатором данного порядка законом не предусмотрены.

В последствии Администрация была уведомлена о наличии договора ипотеки.

Так же Администрации ссылается на отсутствие подтверждения надлежащего использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, по причине продления «надзорных каникул» для субъектов малого предпринимательства, в связи с чем не установлено надлежащее использование данного земельного участка.

Из акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №11 (154-р) от 29.05.2019, составленного при проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:211, следует, что нарушений при проведении данной проверки не установлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что иных доказательств свидетельствующих о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков переданных Обществу по договору аренды, суду представлено не было, и о наличии таких доказательств стороны по делу об административном правонарушении суду не заявляли.

Так же в ходе судебного заседания представитель Администрации подтвердил, что на момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора купли-продажи у Общества отсутствовала какая-либо задолженность по уплате арендных платежей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков.

Вместе с этим, суд принимает во внимание, что ст.39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В указанном перечне отсутствуют основания, на которые ссылается Администрация в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено постановление от 30.04.2020 о назначении административного наказания по делу №5-79/2020, вынесенного мировым судьей судебного участка №1 Ардатовского судебного района Нижегородской области, в рамках которого судом должностное лицо глава Администрации ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа размере 5 000 руб. Данное постановление было обжаловано и решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 09.06.2020 оставлено без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рамках названного дела судом общей юрисдикции была дана оценка действиям главы Администрации ФИО5, по итогам которых был издан оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в предоставлении в собственность земельных участков путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.

В соответствии с содержанием постановления от 30.04.2020 суд пришел к выводу о том, что поскольку ни одно из изложенных обстоятельств не предусмотрено положениями ст.39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность без торгов, должностным лицом, главой администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО6, в удовлетворении заявления от 15.01.2020 Обществу в предоставлении земельных участков, переданных юридическому лицу по Договору аренды №29/13, отказано по непредусмотренным законом основаниям.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку Обществу указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения были переданы по Договору аренды №29/13, заключенному более трех лет назад, срок действия которого не истек, и информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат, у Администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в заключении договора купли-продажи спорных земельных участков.

Доказательства обратного Администрацией в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта действий направленных на предоставление Обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, в т.ч. направления в адрес последнего проекта соответствующих договоров купли-продажи с предложением об их заключении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Заречное Элитхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Стексово Ардатовского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20, об отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2км северо-восточнее с.Заречное.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта действий направленных на предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Заречное Элитхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Стексово Ардатовского района Нижегородской области, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, в т.ч. направления в адрес последнего проекта соответствующих договоров купли-продажи с предложением об их заключении.

Взыскать с администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Заречное Элитхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Стексово Ардатовского района Нижегородской области, судебные расходы в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов