Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам: 1. Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис», г. Володарск Нижегородской области, 2. Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 74, г. Володарск Нижегородской области,

о признании договора недействительным

При участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность № 5 от 01.03.2009г., ФИО2 – доверенность № 6 от 09.07.2009г.,

от ответчика: МУП «Коммунсервис» - ФИО3, доверенность от 01.04.2009г., ФИО4 – директор, паспорт, 22 99 174630, выдан 30.11.1999г. Володарским РОВД, трудовой договор от 26.12.2008г., от МДОУ – ФИО5 – приказ № 138 от 14.08.2009г.

установил: предъявлен иск о признании недействительным договора на оказание услуги водоснабжения и канализации № 322 от 12.03.2008г., заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Коммунсервис» и муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 74, на основании статей 167, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение дела в судебном заседании начато 08 сентября 2009 года и продолжено 09 сентября 2009 года по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании уточнил основание недействительности договора со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167, письмо Госстроя РФ от 14.10.1999г., письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005г.

Ответчик – МУП «Коммунсервис» в отзыве на иск и представитель в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в настоящее время Администрацией Володарского муниципального района лимиты водопотребления (водоотведения) для МДОУ № 74 не утверждены, целью установления лимитов водопотребления (водоотведения) в соответствии с Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ является рациональное использование воды, которое может контролироваться при установленных средствах измерений (водосчетчиках). В случае, если фактическое водопотребление (по показания средств измерений) превышает установленные лимиты, абонент производит действия, направленные на снижение объема водопотребления, а за сверхлимитное водопотребление взимается повышенная плата. Превышение лимитов водопотребления не может являться основанием неоплаты оказанных услуг, так как в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность. Кроме того, ответчик указал, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Средства измерения (водосчетчики) МДОУ № 74 до настоящего времени не установлены, стоимость услуг за водопотребление и водоотведение была меньше, чем предусмотрена в договоре.

Также ответчик пояснил, что договор на услуги водоснабжения и канализации № 322 от 12.03.2008г. является публичным договором, условия данного договора в отношении объемов водоснабжения являются одинаковыми для всех потребителей и определяются по пропускной способности трубопровода, льгот по водопотреблению для МДОУ № 74 не предусмотрено, следовательно, заключенный договор не противоречит действующему законодательству. В период с июня по ноябрь 2008 года МДОУ № 74 имеет задолженность перед МУП «Коммунсервис» по оспариваемому договору в размере 323 803 коп. 34 коп. Данное исковое заявление было подано после подачи иска МУП «Коммунсервис» о взыскании вышеуказанной задолженности. Кроме того, с момента заключения договора прошло более года, МДОУ № 74 с условиями договора согласилось, о чем свидетельствует его подписание без составления протокола разногласий, а также фактическая оплата услуг за апрель – май 2008 года.

Ответчик МДОУ детский сад комбинированного вида № 74 в отзыве на иск и представитель в судебном заседании исковые требования признал, указав, что спорный договор не соответствует требованиям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания его судом недействительным.

Дело рассмотрено, и резолютивная часть решения объявлена сторонам 09 сентября 2009 года.

На основании пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составление решения в полном объеме откладывалось на 15 сентября 2009 года.

Как видно из исковых материалов, 12 марта 2008 года между МУП «Коммунсервис» (далее по тексту – предприятие) и МДОУ детский сад комбинированного вида № 74 (далее по тексту – учреждение) заключен договор № 322 на услуги водоснабжения и канализации.

По условиям пункта 2.4.1. договора на услуги водоснабжения и канализации предприятие обязуется обеспечить учреждение водой в размере установленного лимита – 720,0 куб.м. в месяц.

Согласно пунктов 3.1, 3.2, 3.3. договора количество использованной воды определяется по показаниям счетчика, а при его отсутствии – по пропускной способности трубопровода потребителя. Количество сточных вод в случае отсутствия средств измерений принимается равным количеству израсходованной воды.

Расчеты за воду производятся в размере 13,78 рублей без НДС за 1 куб.м. отпущенной воды и 21,46 рублей без НДС за 1 куб.м. принятых сточных вод.

По мнению истца, вышеуказанный договор заключен МДОУ № 74 в объемах, превышающих лимиты водопотребления более чем в 4 раза, а именно на 720 куб.м./мес.

Решением Земского Собрания «О районном бюджете на 2008г.» предусмотрены бюджетные обязательства на водопотребление МДОУ № 74 в сумме 52 000 рублей.

Кроме того, истец указывает, что расчеты абонентов за потребление питьевой воды в соответствии с распоряжением Администрации Володарского района Нижегородской области № 733р от 15.10.1992г., Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167, письмом Госстроя РФ от 14.10.1999г. № ЛЧ-3555/12, Письмом Минрегиона РФ от 14.05.2005г. № 220-АБ/70 муниципальными образовательными учреждениями Володарского муниципального района в период до установки средств измерений согласно норм водопотребления, утвержденных распоряжением Администрации Володарского района Нижегородской области, осуществляется в соответствии с пунктами 58, 59 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации; без средств измерений (при самовольном присоединении, при ремонте средств измерений), с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при не обеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 55 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, в связи с чем, пункт 3.1. оспариваемого договора не соответствует действующему законодательству.

По изложенным обстоятельствам, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора № 322 от 12.03.2008 года недействительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно пункту 58 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Распоряжением Администрации Володарского района № 733-р от 15.10.1992г. утверждены нормы водопотребления МПП ЖКХ Володарского района в зависимости от численности потребителей образовательного учреждения.

В соответствии с данными нормативами, исходя из численности воспитанников МДОУ № 74 (92 чел.) и численности сотрудников (30 чел.), годовой объем водопотребления составит 29,52 тыс. руб., водоотведения – 45,97 тыс. руб., что следует из представленной в материалы дела справки отдела ЖКХ Администрации Володарского муниципального района.

Из сообщения финансового управления Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области следует, что в соответствии с приказом Министерства финансов Нижегородской области № 118 от 06.12.2005г. при исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Нижегородской области применяется дополнительная экономическая классификация.

На момент заключения договора счетчики потребления воды установлены не были, следовательно, исходя из того, что стоимость водопотребления и услуг канализации рассчитывается на основе установленного в договоре норматива, ежемесячные платежи должны составить:

720,0 куб.м. х 13,78 руб. за 1 куб.м. = 9921,6 руб. (без НДС) за отпущенную воду;

720,0 куб.м. х 21,46 руб. за 1 куб.м. = 15451,2 руб. (без НДС) за принятые сточные воды

Итого: 25 372 руб. 80 коп. в месяц или 304 473 руб. 60 коп. в год, что превышает выделенные бюджетные средства.

Следовательно, при согласовании стоимости на водопотребление учреждение превысило лимиты бюджетных средств на 2008г.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 5.7.7. Положения об Управлении образования Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, последнее является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

С учетом изложенного, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора подлежат удовлетворению только в части пункта 2.4.1., устанавливающего лимит потребляемой воды – 720,0 куб.м. в месяц на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод истца о несоответствии пункта 3.1. оспариваемого договора действующему законодательству, судом рассмотрен и отклоняется, поскольку данный пункт не противоречит Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167, согласно которым расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при необеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, согласно которого количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Расходы по делу составляют 2000 рублей, которые в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований: в сумме 1 000 рублей на истца, в остальной части - по 500 рублей на каждого из ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления образования Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области г. Володарск Нижегородской области, удовлетворить частично.

Признать недействительным договор № 322 от 12 марта 2008 года на услуги водоснабжения и канализации, заключенный между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 74 и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунсервис» в части пункта 2.4.1.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать в пользу Управления образования Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области г. Володарск Нижегородской области:

- с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 74, г. Володарск Нижегородской области 500 рублей расходов по делу;

- с Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» г.Володарск Нижегородской области 500 рублей расходов по делу.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта.

Судья С. А. Дроздова

ФИО6, 419-39-55