Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составе судьиЧепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-281), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фёдоровым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального Бюджетного Учреждения «Управление благоустройства городского округа г.Бор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №114/1 от 04.06.2013 о наложении штрафа за административное правонарушение, вынесенного государственным инспектором Нижегородского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,

при участии представителей :

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.03.2013),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 08.07.2013),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Муниципальное Бюджетное Учреждение «Управление благоустройства городского округа г.Бор» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №114/1 от 04.06.2013 о наложении штрафа за административное правонарушение, вынесенного Нижегородским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее-административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что земельный участок находился в его оперативном управлении менее года, в штате Учреждения отсутствовал эколог, и не имея лицензии на свалку, Учреждение полагало, что предоставлять сведения для регионального кадастра отходов, оно не должно. В настоящее время выявленное нарушение также не устранено. Кроме того, по мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления административным органом были нарушены требования статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку не были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственности, и тяжелое финансовое положение Учреждения. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявлением Учреждения не согласился и пояснил, что сведения об отходах в соответствии с пунктом 3.5 постановления Правительства Нижегородской области от 25.07.2008 №306 подаются вне зависимости от наличия лицензии для осуществления уполномоченным органом контроля за оборотом отходов на территории Нижегородской области. При вынесении постановления смягчающие и отягчающие обстоятельства учтены, штраф назначен в минимальном размере и соразмерен противоправному деянию. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства привлечения Учреждения к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки Учреждения, проведенной на основании приказа от 15.04.2013 №441, установлено, что при осуществлении производственной деятельности Учреждения образуются собственные отходы I-IV класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак – I класс опасности, аккумуляторы свинцовые, отработанные – II класс опасности, масла автомобильные, отработанные – III класс опасности; покрышки отработанные – IV класс опасности; мусор от бытовых помещений (исключая групногабаритный) – IV класс опасности.

Также у Учреждения имеется бессрочная «лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», № 052-115 от 15.11.2011, выданная Департаментом Росприроднадзора по ПФО, предусматривающая сбор 6 наименований отходов IV класса опасности: отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с территории организаций, содержащих опасные компоненты, в количестве, соответствующему 4 классу опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор строительный (мусор от ремонтных и строительных работ); мусор строительный от разборки зданий.

Однако Учреждением в нарушение пункта 3.6 Постановления Правительства Нижегородской области «О региональном кадастре отходов производства и потребления Нижегородской области» от 25.07.2008 №306 не предоставлены в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области сведения для регионального кадастра отходов.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте №114 от 22.05.2013.

Усмотрев в действии Учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.17 КоАП Нижегородской области, должностным лицом административного органа в присутствии представителя Учреждения, действующего по специальной доверенности от 20.05.2013 №10 по представлению интересов Учреждения по административным делам в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, был составлен протокол об административном правонарушении №114/1 от 22.05.2013 и 04.06.2013 было вынесено оспариваемое постановление №114/1, которым Учреждению был назначен минимальный штраф в размере 50000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено. Факт надлежащего извещения законного представителя Учреждения о времени и месте проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления подтверждается материалами административного дела, а также подтверждено под аудиозапись и в протоколе судебного заседания представителем Учреждения.

Статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление, представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления области, а равно нарушение сроков представления указанных сведений.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2008 №306 утверждено Положение о региональном кадастре отходов производства и потребления Нижегородской области (далее-Положение).

Согласно Положению, региональный кадастр отходов содержит сведения: о видах отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Нижегородской области; о характеристиках и опасных свойствах видов отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Нижегородской области; об объектах размещения отходов, расположенных на территории Нижегородской области; о технологиях использования и обезвреживания отходов; о фактических количественных данных по образованию, приему-передаче, использованию, обезвреживанию и размещению отходов на территории Нижегородской области. Региональный кадастр отходов может содержать сведения о нормативах образования отходов, установленных лимитах на размещение отходов и предельных объемах накопления отходов (пункт 2.4.). Учету в региональном кадастре отходов подлежат все виды отходов, за исключением радиоактивных, учет которых осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 ноября 1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (пункт 2.5.).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения, организацию и ведение регионального кадастра отходов осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Сведения для ведения регионального кадастра отходов представляются: индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющими в собственности и (или) эксплуатирующими объекты размещения отходов; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими обращение с отходами; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, занимающимися разработкой технологий переработки и (или) обезвреживания отходов; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, специализирующимися на переработке и (или) обезвреживании отходов (пункт 3.5 Положения).

Срок предоставления сведений в соответствии с настоящим Положением - до 1 марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3.6).

Из материалов дела следует, что у Учреждения при осуществлении производственной деятельности образуется собственные отходы I-IV класса опасности. Кроме того, учреждение имеет бессрочную лицензию от 15.11.2011 №052-116 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ПФО. Следовательно, Учреждение обязано предоставлять в уполномоченный орган сведения об обращении отходов, образующихся в результате, в том числе, и своей деятельности в установленный действующим закнодательством срок.

Факт непредставления Учреждением ни в срок, установленный пунктом 3.6. Положения, сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления области, ни в настоящее время, подтверждается материалами дела (актом №114 от 22.05.2013, протоколом об административном правонарушении №114/1 от 22.05.2013) и заявителем не оспаривается.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Учреждения, привлеченного к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действии Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере охраны окружающей среды, направленный на создание благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территорий.

Суд учитывает и то обстоятельство, что до настоящего времени выявленное нарушение Учреждением не устранено, сведения, необходимые для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления области до сих пор не представлены.

Довод Учреждения о том, что при назначении наказания не были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственности, и тяжелое финансовое положение Учреждения, судом отклоняется.

Согласно санкции статьи 5.17 КоАП Нижегородской области штраф за совершение данного правонарушения для юридических лиц может быть назначен в размере от 50000 до 100000 рублей.

Имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитываются при назначении наказания (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что Учреждению назначен штраф в минимальном размере санкции, установленной для юридических лиц статьей 5.17 КоАП Нижегородской области.

Следовательно, в данном случае административный орган не вправе назначать штрафные санкции ниже низшего предела, установленного статьей 5.17 КоАП Нижегородской области.

Данные полномочия отсутствуют также и у суда. Так, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначать наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Следовательно, в данном случае суд также не вправе снизить размер назначенных штрафных санкций ниже низшего предела, установленного нормой статьи 5.17 КоАП Нижегородской области.

Кроме того, доказательства тяжелого финансового положения заявителем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, не были представлены Учреждением ни при вынесении оспариваемого постановления, ни оспаривании постановления в суде и выявленное правонарушение не устранено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявление Учреждения не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №114/1 от 04.06.2013 о наложении штрафа за административное правонарушение, вынесенного государственным инспектором Нижегородского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, о привлечении Муниципального Бюджетного Учреждения «Управление благоустройства городского округа г.Бор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях заявителю - Муниципальному Бюджетному Учреждению «Управление благоустройства городского округа г.Бор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных