Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2010 №313 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании представителей сторон:

От заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.05.2010);

От ответчика: ФИО2 (доверенность от 11.01.2010);

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация муниципального образования «Кочергинский сельсовет» (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОГПН г. Балахны и Балахнинского района УГПН ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее – ОГПН, административный орган) от 20.05.2010 №313 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Администрации просит отменить постановление, поскольку администрация не является субъектом административного правонарушения.

ОГПН в представленном отзыве и его представитель устно в судебном заседании просят отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя сторон, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 03.05.2010 постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным инспектором ОГПН по г.Балахне и Балахнинскому району старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 по результатам проверки сообщения о пожаре (КРСП № 58 от 24.04.2010), произошедшем 24.04.2010 в садовой будке без номера расположенной на территории МО "Кочергинский сельсовет", установлено, что на территории МО "Кочергинский сельсовет" нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

Установлено, что на территории Кочергинского сельского совета, через поле за д.Постниково, на садовых участках размещаются деревянные и кирпичные постройки. Данные постройки не взяты на учёт МО "Кочергинский сельсовет", не зарегистрированы в реестре собственности (управления) администрации МО «Кочергинский сельсовет», противопожарные мероприятия по данному населённому пункту не проводились.

В ходе проверки по факту пожара садовой будки, произошедшего 24.04.2010, было установлено, что перед возникновением пожара на территории, на которой размещаются постройки, и на прилегающих территориях, имелось большое количество сухой травы, что является нарушением «Правил пожарной безопасности РФ ППБ 01 - 03 п.21». Из рапорта начальника караула 52-ПЧ ФИО4. было установлено, что при движении на место вызова проезд к месту пожара был затруднен, так как отсутствовал подъезд к постройкам, происходило горение сухой травы на площади 3 га, что является нарушением ППБ 01 - 03 п.23 и Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* прил. 1 *.

24.04.2010. распоряжением главы администрации МО «Кочергинский сельсовет» № 20-р на территории МО «Кочергинский сельсовет» введён особый противопожарный режим, действующий с 21.04.2010. по 16.05.2010.

На основании выше изложенного 14.05.2010 государственным инспектором ОГПН в присутствии законного представителя Администрации - ФИО5 составлен протокол №313 об административном правонарушении.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, государственным инспектором ОГПН 20.05.2010 в присутствии законного представителя Администрации - ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №313.

Администрация, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Оценивая правомерность предъявленного требования, суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и введенными в действие с 30.06.2003, и другими нормативными правовыми актами.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994. "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений (статья 19). Это же положение закреплено в Правилах пожарной безопасности РФ ППБ 01 - 03 п.п. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях".

В соответствии с законом Нижегородской области от 26.10.1995 N 16-3 "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для поселений, городских округов и муниципальных районов Нижегородской области разрабатываются и реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, правами, обязанностями (статья 11). К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов (статья 17 ч. 1 п. 6).

В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 п.6). Что подтверждается п.4 статьи 30 устава МО «Кочергинский сельсовет».

В соответствии с Правилами пожарной безопасности РФ ППБ 01-03 п.21 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т. п.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности РФ ППБ 01-03 п.23 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, обеспечении пожарной и санитарной безопасности (статья 38 ч.3 п.1, 3).

Перечисленные меры администрацией МО «Кочергинский сельсовет» обеспечены не были.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (статья 11 ч.1 п.3). В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 11 ч.1 п.4). Что подтверждается п.1 главы I устава МО «Кочергинский сельсовет».

Следовательно, субъектом данного правонарушения следует признать Администрацию, поскольку она, как лицо ответственное за противопожарную безопасность на подведомственной ей территории, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил пожарной безопасности.

Таким образом, ОГПН пришло к правильному выводу о наличии в бездействиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования Администрации.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями ст. 167 - 170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» о признании незаконным и отмене постановления ОГПН г. Балахны и Балахнинского района УГПН ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее – ОГПН, административный орган) от 20.05.2010 №313 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В. П. Кабанов