Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось «Хозяин», г. Н.Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель, общество) с заявлением к ОГПН по Московскому району г. Н.Новгорода (далее - пожарный орган) об отмене постановления от 06.04.2012 г. по делу об административном правонарушении №158 о привлечении к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 руб.

Обращаясь в суд, Заявитель исходил из того, что общество не может являться ответственным лицом за нарушения, указанные в пунктах 2,3,4,5,6,7,9,10,12,15, поскольку арендует данные помещения. В части пунктов 1,11,13,14 вину признал, указав на их устранение в оперативном порядке, в связи с чем просит суд в силу малозначительности отменить оспариваемое постановление.

В письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в ходе судебного заседания представитель органа пожарного надзора не согласится с позицией общества, считает, что общество обязано обеспечить пожарную безопасность и соблюдать меры пожарной безопасности.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя по имеющимся в деле документам в порядке, установленном статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения общества к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ явилось нарушение требований пожарной безопасности, выявленного должностным лицом органа пожарного надзора, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Хозяин», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Хозяин» при эксплуатации арендуемых помещениях, расположенных по вышеуказанному адресу нарушило требования в области пожарной безопасности, а именно:

1. ответственный за пожарную безопасность не обучен по программе пожарно-технического минимума (п.3 ППБ 01-03, приказ МЧС России №645 от 12.12.2007 г.);

2. на окнах помещений бухгалтера, приема пищи установлены «глухие» решетки (п.40 ППБ 01-03);

3. отсутствует план эвакуации людей в случае пожара, соответствующий требованиям ГОСТ (п.3,16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2002);

4. для складских помещений не определены категории пожарной опасности, а также классы зон по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях складских помещений (п.33 ППБ 01-03);

5. помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (двери помещений не выполнены противопожарными) (п.3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 7.4);

6. не проводится учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале (п.3 ППБ 01-03, п. 12.4 НБП 166-97);

7. огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, не заведены паспорта по установленной форме (п. 3, прил.3 п.16 ППБ 01-03, п.5.34 НПБ 166-97 прил.5);

8. у щитка допущено размещение горючих средств и материалов (электрощит в помещении бухгалтера расположен в коробе из сгораемого материала-древесины) (п. 60 ППБ 01-03);

9. установка пожарной автоматики содержится в неисправном состоянии (п.34 ППБ 01-03);

10. не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации (п. 96 ППБ 01-03);

11. прибор приемно-контрольный размещен таким образом, что высота от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры составляет более 1,5 м (1,73м.)(п.12.52 НПБ 88-2001);

12. ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет мене 1,0 м (п.15 ППБ 01-03);

13. допущено загромождение эвакуационного выхода различными материалами (п.53 ППБ 01-03);

14. запор на двери эвакуационного выхода (из коридора непосредственно наружу) не обеспечивает людям, находящимся внутри помещения, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03);

15. ширина эвакуационного выхода в свету (из коридора непосредственно наружу) выполнена менее 0,8м (п. 3 ППБ 01-03, п. 16.16 СНиП 21-01-97*);

По факту выявленных нарушений должностным лицом ОГПН в отсутствии законного представителя, 01.03.2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении №158.

Определением от 09.02.2012 г., направленным в адрес общества, законный представитель был извещен о времени и месте составления протокола.

Усматривая в действиях ООО «Хозяин» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором Московского района по пожарному надзору 06.04.2012 г., в отсутствии законного представителя, вынесено постановление №158 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Определением от 01.03.2012 г., полученным 06.03.2012 г., законный представитель общества был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с пунктами 2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,15 постановления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 в ред. от 09.11.2009 «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ)).

Объективную сторону правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности).

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктами 16,33,34,40,60,96 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре;

Для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

При эксплуатации действующих электроустановок запрещается размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

Согласно пункту 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03).

Согласно п. 6.16 СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

В соответствии с п. 5.34 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» на каждый огнетушитель, установленный на объекте, заводят паспорт. Огнетушителю присваивают порядковый номер, который наносят краской на огнетушитель, записывают в паспорт огнетушителя и в журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей

Согласно п.12.4 НПБ 166-97 в журнале учета огнетушителей на объекте должна содержаться следующая информация:

- марка огнетушителя, присвоенный ему номер, дата введения его в эксплуатацию, место его установки;

- параметры огнетушителя при первоначальном осмотре (масса, давление, марка заряженного ОТВ, заметки о техническом состоянии огнетушителя);

- дата проведения осмотра, замечания о состоянии огнетушителя;

- дата проведения технического обслуживания со вскрытием огнетушителя;

- дата проведения проверки или замены заряда ОТВ, марка заряженного ОТВ (его концентрация для водных и пенных огнетушителей), наименование организации, проводившей перезарядку;

- дата поверки индикатора и регулятора давления, кем поверены;

- дата проведения испытания огнетушителя и его узлов на прочность, наименование организации, проводившей испытание; дата следующего планового испытания;

- состояние ходовой части передвижного огнетушителя, дата ее проверки, выявленные недостатки, намеченные мероприятия;

- должность, фамилия, имя, отчество и подпись ответственного лица.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений. Согласно подпункту 2 пункта 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа здания.

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 названного Федерального закона).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение, а равно несвоевременное выполнение, требований ППБ 01-03, при наличии возможности для их соблюдения собственником имущества или наделенным им соответствующими полномочиями в установленном порядке лицом образует состав правонарушения статьи 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Хозяин», являющееся арендатором помещений, на основании договора аренды, заключенного с комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода от 24.01.2001 г., расположенных по адресу: <...>, допустило эксплуатацию названных помещений с нарушением норм пожарной безопасности (отсутствует лицо ответственное за пожарную безопасность; установлены глухие решетки; отсутствует план эвакуации; на складских помещениях не указаны категории пожарной опасности; помещения не разделены между собой ограждающими конструкциями; не проводится учет проверки наличия и состояния средств пожаротушения4 огнетушители не имеют порядковых номеров; у электрощитка допущено размещение горючих веществ; пожарная автоматика неисправна; не проводятся работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации; загромождены эвакуационные выходы).

В соответствии с условиями договора аренды от 24.04.2001 г. (п.3.3.15), заключенного между собственником помещения – КУГИ и ЗР Администрации г. Н.Новгорода и заявителем – ООО «Хозяин», последнее обязано допускать в арендованное помещение собрудников органов пожарной безопасности в целях контроля по соблюдению норм и правила пожарной безопасности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем факт нарушения обществом пунктов 3, 15, 16, 33, 34, 40, 60, 96 ППБ 01-03, пунктов 6.16, 7.4 СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пунктами 5.34, 12.4 НПБ 166-97.

Указанное образует достаточные признаки события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1,3,4 статьи 20.4 КоАП, в деянии заявителя.

Вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения установлена ответчиком правильно.

Таким образом, административный орган сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом требований, установленных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, и применена минимальная санкция, установленная частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в размере 150 000,00 руб.

Между тем, Общество считает, что обязанность по устранению нарушений указанных в пунктах 2,3,4,5,6,7,9,10,12,15 оспариваемого предписания, должна быть возложена на собственника помещений – КУГИ и ЗР Администрации г.Н.Новгорода.

Суд, рассмотрев данный довод, находит его необоснованным и подлежащим отклонению, в силу следующего.

При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа здания (подпункт 2 пункта 38 ППБ 01-03)

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник.

Таким образом, законодатель не исключает возможности возложения обязанности по содержанию имущества и на иное лицо, если это предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор по договору аренды владеет и пользуется предоставленным ему имуществом.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что общество, на момент проведения проверки фактически владело и пользовалось помещениями, при обследовании которых выявлены нарушения указанных норм и правил пожарной безопасности на основании договора аренды, что заявителем не оспаривается.

Согласно пунктам названного договора аренды, арендатор (общество) обязано при эксплуатации здания соблюдать меры пожарной безопасности.

Таким образом, согласно договору, функции по соблюдению противопожарной безопасности возложены на Общество, что также предусмотрено пунктом 38 ППБ 01-03.

Вместе с тем, суд считает, что устранение нарушений в помещениях, находящихся у общества на праве аренды не являются работами капитального характера и могут быть произведены при текущем ремонте, право на проведение которого предоставлено договором аренды арендатору.

Кроме того, ничем не подтверждено, что выявленные при проверке неисправности не могут быть устранены в ходе проведения текущего ремонта.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что для устранения неисправностей, указанных в предписании, требуется именно проведение капитального ремонта, в материалах дела не имеется.

В силу вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Хозяин», г. Н.Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановление отдела государственного пожарного надзора по Московскому району г.Н.Новгорода ГУ МЧС России от 06.04.2012 г. по делу об административном правонарушении №158 за нарушение требований в области пожарной безопасности отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев