Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ:
Земское собрание Сокольского муниципального района Нижегородской области (далее –страхователь) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сокольскому району Нижегородской области (далее – Фонд, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 26.11.2014 №06201414 РВ 0001738/12.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

После проведения предварительного судебного заседания, суд, с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ. При этом стороны определением о принятии заявления к производству были уведомлены о возможности открытия судебного заседания в первой инстанции и не возразили относительно рассмотрения дела в их отсутствие в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Такое процессуальное действие соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 № 65.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, неправомерно возлагает на него обязанности по уплате страховых взносов. По мнению страхователя, денежная компенсация, выплаченная председателям Земского собрания Сокольского района Нижегородской области за проверяемый период, является материально-финансовыми условиями обеспечения гарантий их деятельности, в связи с чем не может являться объектом обложения страховыми взносами.

Фонд в отзыве требования отклонил, полагает, что им правомерно доначислены страховые взносы на указанные выплаты, поскольку деятельность выборного лица местного самоуправления, осуществляющего полномочия на непостоянной основе, относится к трудовой деятельности физического лица; выплаченные депутатам суммы носят регулярный характер и не являются возмещением им каких-либо расходов.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная проверка Земского собрания Сокольского муниципального района на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиков страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

В ходе проверки Фонд установил факт неправомерного занижения Страхователем базы для исчисления страховых взносов на суммы выплат, произведенных в качестве компенсаций за время осуществления полномочий председателя Земского собрания ФИО2, ФИО3, ФИО4

По итогам выездной проверки ответчиком был составлен акт и вынесено оспариваемое решение, которым Страхователю были дополнительно начислены страховые взносы в размере 128 698 руб. 93 коп., пени в сумме 16 486 руб. 12 коп., а также заявитель был привлечен к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 25 739 руб. 79 коп.

Не согласившись с оспариваемым решением, Земское собрание Сокольского муниципального района Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организациям в пользу физических лиц, в частности в рамках трудовых отношений.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Исходя из положений статьи 57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Нижегородской области".

Статьей 18 Устава Сокольского муниципального района Нижегородской области (принят постановлением Земского собрания Сокольского района от 30.06.2005 N 31), действующего в проверяемый период определено, что должностными лицами местного самоуправления Сокольского муниципального района являются: глава местного самоуправления (исполняющий полномочия председателя Земского собрания), глава администрации района.

Пунктом 6 статьи 22 Устава предусмотрено, что глава местного самоуправления (председатель Земского собрания района) осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Решениями Земского собрания Сокольского муниципального района Нижегородской области от 25.02.2011 №24, от 26.10.2010 №107, от 26.08.2010 №78, от 30.10.2013 №89 установлена компенсация за время осуществления полномочий председателя Земского собрания Сокольского муниципального района в сумме 12 990 руб. 00 коп. ежемесячно, что соответствует пункту 12 части 1 статьи 39-1. Устава Сокольского муниципального района. Таким образом, данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения депутату фактически понесенных расходов на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - является материально-финансовыми условиями обеспечения гарантий деятельности депутата Земского собрания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.06.2013 N 15-П, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем. Кроме того, аналогичный вопрос был предметом рассмотрения 18.04.2015 года в Верховном суде Российской Федерации, в определении №307-КГ15-2859 по делу N А05-5352/2014 сказано, что осуществление депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе предполагает представление интересов избирателей, имеющее публично-правовой характер, поэтому осуществление полномочий депутата либо выборного должностного лица местного самоуправления не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе Российской Федерации, в связи с чем спорные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами исходя из смысла статьи 7 Закона N 212-ФЗ.

Следовательно, фондом социального страхования сделан необоснованный вывод о том, что при осуществлении депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе возникают трудовые или гражданско-правовые отношения. Соответственно, вознаграждения и компенсации, выплата которых была гарантирована в проверяемый период Законом N133-З, Уставом Сокольского муниципального района Нижегородской области депутатам представительного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, нельзя признать объектом обложения страховыми взносами.

В связи с вышеизложенным, доначисление взносов, пени и привлечение заявителя к ответственности является неправомерным. При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение признается судом недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку заявитель в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Сокольскому району Нижегородской области от 26.11.2014 №06201414 РВ 0001738/12.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.И.Моисеева