Гражданский кодекс часть 1

Министерства финансов Нижегородской области (далее – заявитель, Министерство), о признании недействительным представления от 24.04.2015 №32-02-01-04/1903, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области (далее – ответчик, Управление), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Нижегородской области.

Представитель заявителя просит удовлетворить требование в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанных участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Вр.и.о. руководителя Управления от 27.02.2015 №42 заместителем начальника отдела финансового контроля в социальной сфере в период с 10.03.2015 по 13.04.2015 была проведена плановая камеральная проверка соблюдения Министерством условий предоставления и использования средств федерального бюджета, направленных в 2014 году на реализацию мероприятий в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, в том числе на разработку проектно-сметной документации в Министерстве.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н, в 2014 году приказом Министерства от 23.04.2014 №51 «О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 09.12.2013 №120 «Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте плановой камеральной проверки в министерства финансов Нижегородской области от 13.04.2015.

24.04.2015 по результатам проверки Министерству выдано представление №32-02-01-04/1903 (далее – оспариваемое представление), которым обязал рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства и в срок до 27.05.2015 принять меры по их устранению.

Считая оспариваемое представление Управления незаконным и нарушающим права Министерства в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Согласно статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5).

В силу статьи 166.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление обладает полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 265, частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений; осуществляет контроль за использованием средств федерального бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила №1092).

Сроки и последовательность проведения административных процедур и принятия решений при исполнении государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 №18н (далее - Приказ №18н).

В рассматриваемом случае оспариваемое представление выдано Управлением в порядке и в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1). Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (часть 2).

Следовательно, правильное указание кода бюджетной классификации необходимо лишь для правильного распределения средств. Неверное указание кода не изменяет назначения и сути перечисления средств.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-11172/2015, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 №108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2013 №1321-р Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Нижегородской области заключено Соглашение от 16.09.2013 №343 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Нижегородской области в сумме 310000000 рублей на мероприятия по подготовке и проведение чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов (далее - Соглашение).

Получатель средств по Соглашению является Министерство строительства Нижегородской области.

В соответствии с подпунктами 3.2.2, 3.2.5 Соглашения Правительство Нижегородской области обязано обеспечить за счет указанных средств финансирование расходных обязательств по проведению чемпионата мира по футболу 2018 года, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов, а также обеспечить целевое использование указанных иных межбюджетных трансфертов, т.е. направить их на финансирование проектно-изыскательских работ в целях строительства стадиона для проведения чемпионата мира по футболу.

В связи с неиспользованием указанных средств в 2013 году, на основании пункта 2.3 Соглашения и статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток иных межбюджетных трансфертов в сумме 310000000 рублей, сложившийся в областном бюджете на 01.01.2014, возвращен в федеральный бюджет.

В соответствии с решением Министерства спорта Российской Федерации остаток направлен в областной бюджет с целью использования его в 2014 году на цели, определенные Соглашением, то есть на финансирование проектно-изыскательских работ в целях строительства стадиона для проведения чемпионата мира по футболу (уведомление по расчетам между бюджетами от 28.02.2014 №777-32-131-31).

В данном уведомлении Министерство спорта Российской Федерации ошибочно указан код направления расходов 5154 "Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации", по которому на тот период отражались расходы федерального бюджета, предусмотренные на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией спортивных объектов.

При этом код классификации доходов бюджета в уведомлении указан верно, то есть в соответствии с Соглашением и целевым назначением средств - 13120204044020000151, по которому в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации отражались доходы от межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов.

Принимая во внимание необходимость оплаты выполненных проектно-изыскательских работ по государственному контракту, полученные ассигнования Министерство строительства Нижегородской области направило подведомственному учреждению по коду 5154, по которому в соответствии с приказом Министерства финансов Нижегородской области от 09.12.2013 №120 на тот момент отражались расходы областного бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов прошлых лет из федерального бюджета.

Уведомлением от 06.05.2014 №777-32131-58 по расчетам между бюджетами Министерство спорта Российской Федерации изменило код направления расходов 5154 на 5161.

В соответствии с указанным уведомлением были внесены соответствующие изменения в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", уточнена бюджетная роспись (уведомление об изменении бюджетных ассигнований прилагается) и кассовый расход в части изменении кода с 5154 на 5166.

По итогам исполнения областного бюджета за 2014 год ассигнования и кассовый расход по данным мероприятиям отражены по направлению расходов 5166 "Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в Целях строительства или реконструкции стадионов" в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н.

Таким образом, первоначально неправильное указание главным администратором бюджетных средств (Министерством спорта Российской Федерации) в уведомлении 28.02.2014 №777-32-131-31 кода направления расходов 5154 при правильном указании кода классификации доходов бюджет (131202040444020000151) и последующее за год до проведения проверки самостоятельное исправление главным администратором бюджетных средств в уведомлении от 06.05.2014 №777-32-131-58 кода с 5154 на 5166, в конкретном случае является опечаткой, которая не свидетельствует о нецелевом использованием бюджетных средств заявителем, поскольку цель использования бюджетных средств (мероприятия, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства стадионов) достигнута, денежные средства направлены на финансирование проектно-изыскательских работ.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, а также обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из изложенного следует, что поскольку Министерство не вправе самостоятельно изменить коды, указанные в уведомлении главного распорядителя федеральных средств, и в связи с поступлением уведомления главного распорядителя федеральных средств, заявитель принял приказ от 23.04.2014 №51, в подпункте 8 пункта 1 которого указал, что по целевой статье 5154 отражаются расходы областного бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные с проектно-изыскательскими работами, в целях строительства или реконструкции стадионов.

В связи с направлением Министерством спорта Российской Федерации уведомления от 06.05.2014 №777-32131-58, которым изменено направление расходов в сумме 310000000 рублей, целевая статья 5154 была заменена на 5166. В связи с чем, Министерством был издан приказ от 11.08.2014 №87 о внесении изменений в его приказ от 09.12.2013 №120.

Таким образом, Министерство, принимая указанные приказы, выполняло возложенные на него бюджетным законодательством обязанности в соответствии с указаниями главного распорядителя федеральных межбюджетных трансферов.

При установленных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что Управление неправомерно вменило Министерству нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в противоречии приказа Министерства от 23.04.2014 №51 «О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 09.12.2013 №120 «Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» пункту 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н.

Кроме того, приказ министерства финансов Нижегородской области от 09.12.2013 №120 «Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в который приказом Министерства от 23.04.2014 №51 были внесены изменения, признан утратившим силу с 01.01.2015.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование Министерства подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Министерства финансов Нижегородской области удовлетворить .

Признать недействительным представление от 24.04.2015 №32-02-01-04/1903, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья И.Ю. Мукабенов