Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-332), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области (далее - заявитель) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением от 04.06.2015 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.3).

В установленные судом срок ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором ссылается на принятие усилий для скорейшего получения лицензии.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры Нижегородского района г.Н.Новгорода и министерства образования Нижегородской области 12.05.2015 проведена проверка исполнения ответчиком требований действующего законодательства.

В ходе проверки изучены копии гражданско-правовых договоров на оказание платных образовательных услуг; трудовых договоров на осуществление преподавательской деятельности; объяснения ответчика, слушателей и преподавателей курса; график занятий на май, апрель 2015 года; расписание занятий, учебную программу, сайт ответчика и установлено, что в деятельности ответчика (центр немецкого языка в г.Н.Новгороде - Гёте-института) содержатся признаки образовательной деятельности, которые выражены в следующем, а именно: систематическое проведение занятий, как необходимое условие для приобретения знаний, умений, навыков, опыта деятельности, компетенции, определенных объемов и сложности; проведение занятий в группах, в том числе по расписанию занятий; осуществление учета посещаемости занятий; использование на занятиях учебных пособий; заключение трудовых договоров на осуществление преподавательской деятельности и на оказание платных образовательных услуг с потребителями; размещение на официальном сайте информации о реализуемых программах.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" у ответчика отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором Нижегородского района г.Н.Новгорода при участии ответчика 18.05.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления ответчику разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ. При вынесении постановления ответчик с постановлением согласился и пояснил, что в настоящее время решается вопрос с лицензированием.

На основании названного постановления заявитель, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Воспитанием является деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Пунктом 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч.6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с ч. 4 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки, обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В ходе проведения проверки установлено, что в деятельности ответчика содержатся признаки образовательной деятельности, что не оспаривается и самим ответчиком.

Следовательно, в силу требований изложенных норм ответчик обязан был получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до начала осуществления образовательной деятельности. Однако с 2003 года осуществляет образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается объяснениями ответчика от 14.05.2015 и по существу ответчиком не оспаривается.

Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2015, гражданско-правовыми договорами на оказание платных образовательных услуг; трудовыми договорами на осуществление преподавательской деятельности; объяснениями ответчика, слушателей и преподавателей курса; графиком занятий на май, апрель 2015 года; расписаниями занятий, учебной программой, сайтом ответчика и по существу ответчиком не оспаривается.

В рассматриваемом случае в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела доказательства невозможности исполнения требований указанных норм законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Довод ответчика о предпринимаемых мерах по устранению нарушения не свидетельствует об отсутствии вины, поскольку являясь субъектом предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, ответчик обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, в сфере лицензирования, и не допускать оказание образовательных услуг без наличия соответствующей лицензии.

В случае невозможности получить лицензию ответчик обязан прекратить данный вид деятельности. Однако продолжает осуществлять образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные основания для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае отсутствуют.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание ответчиком вины, отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется), предпринимаемые ответчиком меры по получению лицензии.

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется и административным органом не представлено.

На основании изложенного, с учетом смягчающих обстоятельств, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4000рублей. Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах административного дела протокола изъятия.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении не допущено, срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истёк.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.01.2011 в ИФНС по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, 05.10.1958 г.рождения, место рождения г.Горький, адрес регистрации 603155, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 4000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

Банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526201001

Лицевой счет <***>

Счет 40101810400000010002

БИК 042202001

ОКТМО 22701000001

КБК 41511690040046000140

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных